經(jīng)過多年發(fā)展，中國已成為全球風(fēng)電裝機(jī)增速最快的國家。今年以來中國累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電容量已經(jīng)超過10107萬千瓦，提前完成風(fēng)電“十二五”并網(wǎng)裝機(jī)1億千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。然而在風(fēng)電建設(shè)突飛猛進(jìn)的背后，短時(shí)間內(nèi)難以解決的輸送消納問題所帶來大規(guī)模的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，成為中國新能源發(fā)展的最大瓶頸。就在昨日（12月22日）國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人還表示，“近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，今年新能源消納矛盾更加突出。”

　　圖表1：中國新增和退役風(fēng)電機(jī)組規(guī)模預(yù)測（基本情景）

　　資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

　　根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國風(fēng)電行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2015年1-6月，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率達(dá)到15.2%，同比上升6.8%。甘肅、新疆等“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)今年棄風(fēng)限電的形勢更為嚴(yán)峻，風(fēng)場的年累計(jì)限電比例高達(dá)40%以上，而新疆的風(fēng)電平均限電率已超過30%。那么棄風(fēng)限電愈演愈烈，甚至今年更加惡化的原因到底出在哪里？

　　圖表2：中國風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)和棄風(fēng)率風(fēng)電建設(shè)突飛猛進(jìn) 棄風(fēng)限電為何愈演愈烈？

　　原因之一：電網(wǎng)發(fā)展滯后

　　電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限，新能源富集地區(qū)不同程度地存在跨省、跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。國家先后頒布‘十二五’風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃，但‘十二五’電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺(tái)，新能源基地送出通道得不到落實(shí)。國家規(guī)劃了9千萬千瓦風(fēng)電基地，其中7個(gè)在“三北”地區(qū)，但目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等三個(gè)基地的跨區(qū)輸電項(xiàng)目。甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已超過1200萬千瓦、太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月才核準(zhǔn)建設(shè)。國家電網(wǎng)預(yù)計(jì)，這一工程2017年才能投產(chǎn)，該電力外送通道建設(shè)滯后了2年-3年。

　　原因之二：用電需求增長放緩

　　用電需求增長放緩，消納市場總量不足。新增用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導(dǎo)致新能源和火電、核電利用小時(shí)數(shù)均出現(xiàn)下降：2015年1-11月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)用電量同比增長0.4%，增速同比降低2.6個(gè)百分點(diǎn)。但包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)仍保持較快增長。截至11月底，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。這造成1-11月，國家電網(wǎng)調(diào)度范圍火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比分別下降356、311、94、45小時(shí)。

　　原因之三：市場化機(jī)制的缺失

　　市場化機(jī)制的缺失，也影響新能源的消納。目前，國內(nèi)電力系統(tǒng)由包括新能源在內(nèi)的各類電源、電網(wǎng)和用戶等多個(gè)主體構(gòu)成，政府主導(dǎo)電力行業(yè)的規(guī)劃制訂、運(yùn)行規(guī)則、電價(jià)核定等。由于在年初政府已經(jīng)明確了各類電源發(fā)電計(jì)劃，電網(wǎng)調(diào)度爭取多接納新能源，只能在計(jì)劃框架下局部優(yōu)化，調(diào)整的空間很小。中國促進(jìn)新能源消納的市場化機(jī)制已嚴(yán)重滯后，僅在局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。