導讀：配額制以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達到一定的比例，這能夠促進各地發(fā)展可再生能源的積極性，也是解決新能源發(fā)電并網(wǎng)消納最有效的辦法之一。
　　棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存、新能源的建設和消費不匹配、上網(wǎng)問題沒有得到有效解決……這是“新電改”綱領(lǐng)性文件中，在電力行業(yè)“亟須通過改革解決的問題”中，國務院及相關(guān)部門指出的新能源行業(yè)面臨的問題。
　　3月23日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》(以下簡稱《意見》)，這是“新電改”的首個配套文件。
　　《意見》提出，各省應全額安排可再生能源發(fā)電、新增用電需求優(yōu)先使用清潔能源、鼓勵清潔能源與用戶直接交易、跨省輸送新能源由國家發(fā)改委協(xié)調(diào)等措施，并首次提出充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間。
　　“電改有望徹底打開新能源的市場化大門，未來新能源的投資規(guī)模會加大。”北京慧能陽光電力科技有限公司創(chuàng)始人任凱在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，這份文件鼓勵提高新能源發(fā)電的消納比例，可操作性強。另外，提出新能源并網(wǎng)消納要依靠市場，也意味著新能源電力市場化會率先進行。
　　同時亦有研究人士指出，隨著《意見》的率先公布，醞釀、修改了多年的“可再生能源發(fā)電配額制”有望隨后公布。
　　旨在解決新能源消納
　　《意見》提出促進清潔能源消納、運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間、通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件三大項合計25條內(nèi)容，其中，新能源的并網(wǎng)問題被放在了首要的位置。
　　“發(fā)出來的電都要送出去根本不可能。”中廣核太陽能開發(fā)有限公司甘肅項目負責人曾在接受記者采訪時表示，公司在敦煌的10兆瓦項目是中國首個光伏并網(wǎng)示范項目，當時按照國家發(fā)改委等部門的要求，也要承擔起作為試點的責任。但隨著敦煌的光伏項目越來越多，敦煌項目的上網(wǎng)電量只有一半，一半的電量被白白浪費掉。
　　這是中國西部“棄水、棄風、棄光”的縮影。
　　此前國家能源局公布的《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點甘肅監(jiān)管報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2013年甘肅年棄風電量31.02 億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，棄風率高達20.65%;2013年甘肅省棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率為13.78%。
　　“花了那么大的資金和經(jīng)歷，將一個光伏項目建設好，電發(fā)出來了卻不能上網(wǎng)，投資人的利益也受到了很大的損害。”任凱表示，此前由于可再生能源的上網(wǎng)電價較高，電網(wǎng)對于可再生能源的上網(wǎng)積極性不高，本次電改的一大意義在于明確了電網(wǎng)的盈利模式只是“過網(wǎng)費”，電網(wǎng)從買賣電差到變?yōu)閷Ｗ⒂谳旊姡娋W(wǎng)層面的利益問題隨之得到解決。
　　在《意見》中，國家發(fā)改委提出了解決新能源并網(wǎng)的途徑，要求各省應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。
　　另外，在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間;鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除。鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。
　　而特別是在京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小的地區(qū)，在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
　　在任凱看來，隨著中國可再生能源發(fā)電量、并網(wǎng)量的發(fā)展，也將對電價產(chǎn)生影響。長期以來，中國的電價倒掛問題一直比較嚴重，從使用量上看，居民用電屬于“零售”，工商業(yè)用電屬于“批發(fā)”，但是批發(fā)價比零售價高出1~2倍，這種情況是極其不正常的。工商業(yè)存在的高電價成本問題，實際上也是由居民“隱性”買單。主要原因在于，居民電價存在大量的交叉補貼問題，而且居民電價又隨意調(diào)整。所以從后期的趨勢來看，隨著電改的推進，預計居民電價將升高，工業(yè)特別是商業(yè)的用電成本也有望降低。
　　此前，一位參與新電改方案討論的人士也曾表示，新電改之后全社會平均電價或?qū)⒊尸F(xiàn)先降后升的趨勢。