國家能源局于9月11日就《關(guān)于規(guī)范風電場項目建設(shè)使用林地的通知》（以下簡稱《通知》）面向社會公眾公開征求意見后，風能專委會組織了部分能源企業(yè)和省級能源部門對《通知》內(nèi)容進行了更深入的研究，現(xiàn)就有關(guān)修改意見反饋如下：
對《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風電場項目建設(shè)
使用林地的通知（征求意見稿）》的反饋意見
國家林業(yè)和草原局：
貴局于9月11日就《關(guān)于規(guī)范風電場項目建設(shè)使用林地的通知》（以下簡稱《通知》）面向社會公眾公開征求意見后，風能專委會組織了部分能源企業(yè)和省級能源部門對《通知》內(nèi)容進行了更深入的研究，現(xiàn)就有關(guān)修改意見反饋如下：
一、風力發(fā)電是我國保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑
黨的十九大報告指出，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，同時也指出要發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。風力發(fā)電清潔、環(huán)保，是國家大力支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，符合我國生態(tài)文明建設(shè)、治理環(huán)境污染的需要，也是我國推動能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的需要。我國中央政府向國際社會莊嚴承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、到2030年達到20%的目標，發(fā)展風電是兌現(xiàn)承諾的重要保障措施之一。因此，我們應(yīng)該共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的良性互動關(guān)系，使風電為環(huán)境保護和治理發(fā)揮更多積極作用。美國、德國、瑞典、丹麥等國家的大量實例證明，規(guī)范化建設(shè)的林地和山地風電場不會對生態(tài)環(huán)境造成過度傷害，并能夠通過保護和修復措施將損害降到要求的范圍內(nèi)。國內(nèi)絕大部分風電場也能夠嚴格按照環(huán)評要求施工建設(shè)，其中國電寧海茶山風電場、華電郴州太平里風電場等眾多風電場更是與環(huán)境和諧共處，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，改善民生的典型。在風電項目開發(fā)過程中，確實也存在一些破壞生態(tài)的問題，但這并非風電產(chǎn)業(yè)本身所致，更多是項目建設(shè)過程中的監(jiān)管問題，不能對所有項目一禁了之。
二、《通知》對風電場建設(shè)使用有林地范圍的規(guī)定過于僵化
風電行業(yè)普遍贊同《通知》所列的將自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園等敏感區(qū)域列入風電項目禁限區(qū)域的規(guī)定。但《通知》要求，風電場建設(shè)一律“禁止使用有林地”，則過于僵化和苛刻，過于“一刀切”的做法，將導致我國南方各省份以及東北部分區(qū)域風電場建設(shè)完全陷入停滯狀態(tài)，全國風電場建設(shè)規(guī)模將迎來斷崖式下降，整個風電行業(yè)的發(fā)展將受到極大打擊，對風電裝備制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的將產(chǎn)生顛覆性影響?；诖?，風電企業(yè)和地方政府強烈建議刪除風電場建設(shè)使用林地范圍中“風機基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、輸電線路等風電場設(shè)施，禁止使用有林地及一級國家級公益林地”和“不得占用坡度25度以上區(qū)域的有林地”。
由于風電場建設(shè)停滯，絕大多數(shù)省份將無法完成非化石能源占一次能源消費比重目標、可再生能源電力配額目標和非水電可再生能源電力消納量比重目標，直接影響到我國2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%目標的實現(xiàn)。因地制宜制定風電場建設(shè)使用有林地的范圍，對于促進風電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
三、建議由各省區(qū)因地制宜制定風電場建設(shè)使用有林地范圍
應(yīng)綜合考慮各省森林覆蓋率、植被恢復能力、地形條件、風資源條件、新能源消納等因素，采取南北方差異化政策，確?！锻ㄖ贩蠈嶋H，切實可行。由于各省、市、自治區(qū)的自然與地理環(huán)境不相同、經(jīng)濟和社會發(fā)展不均衡，“一刀切”的全國統(tǒng)一政策必然無法滿足所有省、市、自治區(qū)的管理實際。因此，建議將風電場建設(shè)使用有林地范圍的決定權(quán)下放到各省級政府，由各省級主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，并結(jié)合國家已出臺《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》等法律法規(guī)中關(guān)于林地的使用和保護規(guī)定，分別制訂本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)風電場建設(shè)使用有林地的政策，以做到因地制宜、實事求是。國家林業(yè)和草原局可以在各省、市、自治區(qū)政策制訂過程中給出指導性意見，在政策執(zhí)行過程中嚴格監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)進行嚴厲處罰。今年5月，生態(tài)環(huán)保部《生態(tài)保護紅線管理辦法（暫行）》（征求意見稿）中提出已列入省級以上規(guī)劃或已批準的風電項目在不影響主導生態(tài)功能的前提下，可嚴格按照主管部門批復的項目選址和規(guī)模等進行建設(shè)，并在建設(shè)工程建設(shè)結(jié)束后對造成影響的區(qū)域進行生態(tài)修復。同時也提出由各省組織開展本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線劃定工作。建議貴局可參照生態(tài)環(huán)保部做法支持風電行業(yè)有序發(fā)展或?qū)L電場建設(shè)使用林地范圍下發(fā)各省自行制定。
四、建議與國家能源主管部門加強溝通協(xié)調(diào)
近期國家強調(diào)相關(guān)部門出臺政策前應(yīng)進行評估，以避免解決了舊的矛盾又產(chǎn)生新的問題?！锻ㄖ返某雠_主要為解決風電發(fā)展中植被破壞等問題，工作涉及林業(yè)行業(yè)管理部門及能源行業(yè)管理部門，建議貴局加強與國家發(fā)展改革委、國家能源局溝通協(xié)調(diào)，必要時可聯(lián)合印發(fā)該《通知》。
五、建議強化事中事后監(jiān)管，避免以禁代管
《通知》的主要宗旨是為避免因風電場施工建設(shè)過程中，違法違規(guī)使用林地、野蠻施工、植被恢復不到位等引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。這些問題均可通過強化事中事后監(jiān)管等方式予以解決，不可因噎廢食、以禁代管。一是要求風電場開發(fā)企業(yè)在風電開發(fā)項目合同中明確生態(tài)恢復的資金制約措施，項目開工前依法做好征林征地手續(xù)，項目建設(shè)中切實做好環(huán)境保護、水土流失、植被恢復等工作。二是林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門通過強化執(zhí)法、專項打擊違法違規(guī)使用林地、從重處罰、列入林業(yè)及風電開發(fā)黑名單、植被恢復驗收審查等方式強化風電場項目使用林地的事中事后監(jiān)管。南方地區(qū)雨水充足，山體植被恢復速度很快，只要嚴格落實水保、使用林地專題措施，狠抓水保復綠與主體工程三同時，用好用足專項資金，風電項目開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響完全可控。
以上，望貴局斟酌研判。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會
2018年9月29日
