“讓子彈飛一會(huì)兒”——光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉譯陽(yáng)這樣形容國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。“政策的出臺(tái)，對(duì)于可再生能源電力的消納保障總體上一定是利好的，至于可能存在的不完善和落地的難點(diǎn)，還有待政策施行一段時(shí)間后慢慢觀察調(diào)整。”
“對(duì)于綠證交易，應(yīng)該是有一定的利好，但具體能有多大推動(dòng)還很難說(shuō)”
根據(jù)《通知》，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時(shí)可通過(guò)兩種補(bǔ)充（替代）方式完成消納量。一是向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買其超額完成的可再生能源電力消納量（簡(jiǎn)稱“超額消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格；二是自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱“綠證”），綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
綠證自愿交易自2017年7月啟動(dòng)以來(lái)，認(rèn)購(gòu)量始終低位徘徊。誠(chéng)然，實(shí)行消納保障機(jī)制的目的是為了促進(jìn)各省級(jí)行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，但將認(rèn)購(gòu)綠證作為補(bǔ)充方式，是否會(huì)推動(dòng)綠證交易量的顯著增加呢？水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“對(duì)于綠證交易，應(yīng)該是有一定的利好，但具體能有多大推動(dòng)還很難說(shuō)。”
在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，綠證交易雖是被認(rèn)可的補(bǔ)充和替代方式，但在三種完成消納指標(biāo)的方式中卻是排在最末位的。“認(rèn)購(gòu)綠證是要購(gòu)買者真正去掏錢的，而購(gòu)買其他市場(chǎng)主體的超額消納量很可能是免費(fèi)的。”該負(fù)責(zé)人指出，按照《通知》規(guī)定，買賣雙方可自主確定轉(zhuǎn)讓（交易）價(jià)格，換言之，只要雙方協(xié)商一致，價(jià)格可以非常低甚至是免費(fèi)轉(zhuǎn)讓。
此外，上述負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，消納責(zé)任權(quán)重的設(shè)定也直接關(guān)乎綠證的交易量。“如果權(quán)重設(shè)定相對(duì)偏高、大家完成起來(lái)都有點(diǎn)困難的話，這時(shí)候在全國(guó)范圍內(nèi)可轉(zhuǎn)讓的消納量就不會(huì)很多，那么市場(chǎng)主體自然會(huì)選擇認(rèn)購(gòu)綠證。反之，如果權(quán)重是比較容易完成的，那么綠證就不會(huì)作為市場(chǎng)主體的優(yōu)先選項(xiàng)。”
事實(shí)上，有行業(yè)專家將2019年一季度各省實(shí)際消納可再生能源電力的權(quán)重作為參考，與2020年的最低消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行了對(duì)比。專家對(duì)比發(fā)現(xiàn)：“以目前的實(shí)際情況看，在全國(guó)范圍內(nèi)，如果各省可以相互平衡協(xié)調(diào)、各市場(chǎng)主體間通過(guò)合理的消納量轉(zhuǎn)讓，總體上完成2020年的目標(biāo)難度并不是很大的，像青海、云南、甘肅、遼寧等省份今年一季度的完成水平就已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了2020年的最低消納責(zé)任權(quán)重。”
“在跨省跨區(qū)的協(xié)調(diào)中，很可能是長(zhǎng)期好協(xié)調(diào)，但臨時(shí)需求不好協(xié)調(diào)”
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，消納保障機(jī)制的制定初衷是解決外送可再生能源電力的消納問(wèn)題。而跨省跨區(qū)可再生電力消納涉及省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和同等級(jí)消納區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)及協(xié)商。政策實(shí)施效果具有一定的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性。
對(duì)此，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院上述負(fù)責(zé)人指出：“在跨省跨區(qū)的協(xié)調(diào)中，很可能是長(zhǎng)期好協(xié)調(diào)，但臨時(shí)需求不好協(xié)調(diào)。”消納責(zé)任權(quán)重在確定時(shí)一定會(huì)充分考慮本年度電力跨區(qū)輸送過(guò)程中送端和受端的基本情況，但即便如此也依然存在壓力。“因?yàn)楝F(xiàn)在很多時(shí)候有些省份會(huì)臨時(shí)出現(xiàn)一些電力消納的空間，通過(guò)跨省跨區(qū)的協(xié)調(diào)就可以增加部分風(fēng)電、光伏的外送，一定程度上降低了棄風(fēng)棄光率。但目前的消納保障機(jī)制其實(shí)是不考核棄風(fēng)棄光率的，跨區(qū)跨省協(xié)調(diào)后，消納量是計(jì)入受端的，那么對(duì)送端而言從完成消納權(quán)重的角度來(lái)說(shuō)意義并不大。”
同時(shí)，中國(guó)石油大學(xué)教授趙曉麗表示，跨省跨區(qū)的協(xié)調(diào)不僅僅是單純的消納量交易和電力的調(diào)度，其中甚至牽涉各省（區(qū)）的稅收以及GDP等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，“復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益才是難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵原因”。
“更看重什么我們就去考核什么，這樣才更有效”
按照《通知》，承擔(dān)消納責(zé)任的主體共分為兩類：售電企業(yè)和電力用戶，即各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）以及通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。
對(duì)于考核對(duì)象的最終確認(rèn)，劉譯陽(yáng)表示，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)和地方政府的“監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”其實(shí)也是一種變相的考核。“對(duì)于售電企業(yè)和用戶而言，如果沒(méi)有按期完成整改，要依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒，這樣的方式對(duì)這兩類市場(chǎng)主體是更加有效的。”而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)和地方政府，劉譯陽(yáng)也指出，雖然沒(méi)有經(jīng)濟(jì)層面的所謂考核，但卻會(huì)按年度公布其可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，結(jié)果要接受全社會(huì)的監(jiān)督，這種來(lái)自社會(huì)輿論的壓力或在施政能力上評(píng)價(jià)往往是這兩類主體更看重的。“更看重什么我們就去考核什么，這樣才更有效。”
但趙曉麗也透露，目前形成的考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式事實(shí)上也是“沒(méi)辦法的辦法”。“曾經(jīng)有過(guò)考核地方政府的想法，但是在試行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)推行不下去，國(guó)家能源局的執(zhí)法力度還是受到制約的，地方政府即便不執(zhí)行也缺乏有效的制約辦法。相比較而言，像售電公司這樣的市場(chǎng)主體就不那么強(qiáng)勢(shì)，可能最終效果上會(huì)打折扣，但是從執(zhí)行層面而言，這也是沒(méi)辦法的辦法。”
