伴隨棄風(fēng)限電等一系列老問題的逐步解決，新的產(chǎn)業(yè)問題開始浮出水面。在日前舉行的中東南部分散式風(fēng)電開發(fā)研討會(huì)上，與會(huì)人士表示，分散式風(fēng)電對(duì)風(fēng)場的噪音、光影、安全等指標(biāo)更為嚴(yán)苛，對(duì)風(fēng)電的環(huán)境友好性提出了更高要求。
實(shí)際上，當(dāng)前整個(gè)風(fēng)電行業(yè)都面臨著如何邁過生態(tài)保護(hù)這道“坎”的緊迫課題。如果不能正視和解決好這一問題，一方面會(huì)給生態(tài)和環(huán)境造成負(fù)面影響，另一方面也會(huì)給開發(fā)商和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來風(fēng)險(xiǎn)和損失。
（文丨本報(bào)記者 張子瑞）
▍風(fēng)電生態(tài)問題日益顯現(xiàn)
過去十年間，中國風(fēng)電設(shè)備價(jià)格降低了60%，風(fēng)電開發(fā)造價(jià)降低了40%。規(guī)模化發(fā)展使得中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成本大幅下降，初步具備與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)在降低風(fēng)電度電成本的同時(shí)，也使得風(fēng)電如何與環(huán)境融合相處的問題凸顯出來。
“風(fēng)電、光伏等新能源除了要保障能源供應(yīng)外，還要給生態(tài)文明作貢獻(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中注重與環(huán)境的和諧發(fā)展。” 國家發(fā)改委能源研究所能源戰(zhàn)略中心主任、研究員高虎在中東南部分散式風(fēng)電開發(fā)研討會(huì)上說。在他看來，隨著棄風(fēng)限電等一系列老問題的逐步解決，環(huán)保生態(tài)問題將成為影響風(fēng)電健康發(fā)展的最大瓶頸。
此前，原國電集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍也表示，環(huán)境問題處理不好，將直接影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。“在發(fā)展風(fēng)電、光伏的同時(shí)要特別注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)。” 謝長軍曾多次呼吁。
如今，本身作為清潔綠色能源的風(fēng)電，已經(jīng)發(fā)展到這樣一個(gè)新階段：要解決好其開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)維、使用、退役等全生命周期的無害化、綠色化問題。
“在老百姓中，有風(fēng)機(jī)殺死鳥類，影響鳥類繁殖等傳言。不可否認(rèn)，風(fēng)電對(duì)環(huán)境生態(tài)有一定影響，但是，一方面不回避不夸大這種影響，另一方面只要主管部門采取有效措施、開發(fā)企業(yè)提高意識(shí)付諸行動(dòng)，是可以把風(fēng)電開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響降到最低。”一位行業(yè)研究者認(rèn)為。
當(dāng)前，中國風(fēng)電已經(jīng)開始從能源增量替代轉(zhuǎn)變到存量替代，其發(fā)展動(dòng)力也從過去的政策驅(qū)動(dòng)為主逐步轉(zhuǎn)到市場驅(qū)動(dòng)為主，進(jìn)入到自我發(fā)展以及和整個(gè)能源系統(tǒng)融合發(fā)展的新階段。在步入新階段之時(shí)，無論對(duì)于分散式風(fēng)電還是集中式風(fēng)電，環(huán)境友好都是風(fēng)電持續(xù)發(fā)展必須邁過的一道“坎”，也是風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
▍生態(tài)影響可控有解
在中東南部的云南、湖南等地，都曾因環(huán)保生態(tài)問題導(dǎo)致風(fēng)電開發(fā)一度叫停。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，風(fēng)電開發(fā)雖對(duì)生態(tài)有一定影響，但只要采取有效措施，這些影響完全可控。效益與生態(tài)可以兼顧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然保護(hù)也可以協(xié)同。
由于環(huán)保整頓，2016年下半年開始，湖南暫停審批新的風(fēng)電項(xiàng)目，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電開發(fā)進(jìn)入“寒冬期”。而寧鄉(xiāng)神仙嶺風(fēng)電場的出現(xiàn)讓業(yè)內(nèi)意識(shí)到，風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)不僅不矛盾，而且可以融合發(fā)展，相互促進(jìn)，這在一定程度上推動(dòng)了湖南風(fēng)電項(xiàng)目審批的解禁。
“作為業(yè)內(nèi)知名的生態(tài)風(fēng)電場，神仙嶺風(fēng)電場的環(huán)保工作設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)高，從某種程度上說， 神仙嶺風(fēng)電場對(duì)于湖南風(fēng)電行業(yè)發(fā)展具有破冰的意義。”湖南省能源局新能源處處長鄧小云認(rèn)為。
在湖南風(fēng)電建設(shè)初期，一些企業(yè)不重視生態(tài)環(huán)保和水土保持，造成了比較嚴(yán)重的水土流失，植被恢復(fù)不及時(shí)，影響了生態(tài)環(huán)境。這也給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主管部門造成了困惑：要不要發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，該如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系？
正在主管部門左右為難的時(shí)候，由三一集團(tuán)投資建設(shè)的寧鄉(xiāng)神仙嶺風(fēng)電場幫助政策制定者重新權(quán)衡了風(fēng)電開發(fā)和環(huán)境之間的關(guān)系。神仙嶺風(fēng)電場在規(guī)劃之初就按照風(fēng)電公園的理念去打造，在環(huán)保和水保方面投入重金，植被的恢復(fù)率達(dá)到99%以上，最終為地區(qū)貢獻(xiàn)了一個(gè)工業(yè)旅游和文化體驗(yàn)基地。
在三一集團(tuán)高級(jí)副總經(jīng)理、三一新能源投資有限公司總經(jīng)理王志強(qiáng)看來，神仙嶺風(fēng)電場為風(fēng)電行業(yè)帶來的最大價(jià)值是觀念的轉(zhuǎn)變。“這讓我們認(rèn)識(shí)到，生態(tài)是有辦法恢復(fù)的，一些經(jīng)驗(yàn)和做法也可以復(fù)制。” 王志強(qiáng)說。
鄧小云認(rèn)為，好的資源并非完全不能碰，而是要解決怎么用好的問題，如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開發(fā)。“若能將風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相融合，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍有巨大的空間和前景。” 鄧小云說。
談及經(jīng)驗(yàn)，王志強(qiáng)表示，因地制宜，采取最適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的恢復(fù)方案很重要。誰開發(fā)誰就是責(zé)任主體，開發(fā)企業(yè)必須要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，將環(huán)保責(zé)任置于經(jīng)營責(zé)任之上。此外，風(fēng)場開發(fā)和生態(tài)恢復(fù)要同步推進(jìn)，將恢復(fù)和調(diào)節(jié)生態(tài)貫穿到風(fēng)電建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，神仙嶺風(fēng)電場的案例也表明，除了轉(zhuǎn)變觀念外，保持高水平的專項(xiàng)資金投入必不可少。
一些開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，國家可以把風(fēng)電開發(fā)環(huán)節(jié)的一些不必要費(fèi)用降下來，進(jìn)一步降低企業(yè)的稅費(fèi)，通過制度引導(dǎo)企業(yè)把這些減免的費(fèi)用用于生態(tài)修復(fù)。
▍不能滿足于底線要求
一位不愿具名的開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中，確實(shí)存在一些破壞生態(tài)的問題，但癥結(jié)不應(yīng)只歸咎于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身，反映出的是項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管問題。
“風(fēng)電開發(fā)中出現(xiàn)的生態(tài)問題，完全可控有解，可以出臺(tái)更為細(xì)化的法規(guī)，對(duì)于如何實(shí)施‘三同時(shí)’等具體環(huán)節(jié)建立明確的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)相關(guān)部門只要認(rèn)真管，終能管好。”上述負(fù)責(zé)人說。
根據(jù)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）的研究，美國、德國、瑞典、丹麥等國的大量實(shí)例證明，規(guī)范化建設(shè)的林地和山地風(fēng)電場不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成過度傷害，并能夠通過保護(hù)和修復(fù)措施將損害降到要求的范圍內(nèi)。國內(nèi)大部分風(fēng)電場也能夠嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求施工建設(shè)。
不過，通過環(huán)評(píng)、按規(guī)則施工只是底線要求，風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)自身提出更高要求，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，工業(yè)美和自然美的完美融合。
今年4月，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）與中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)就“加強(qiáng)可再生能源發(fā)展和生態(tài)保護(hù)”簽訂合作諒解備忘錄，雙方希望探索出一條適合中國的環(huán)境友好型風(fēng)電發(fā)展之路。
“TNC在美國的諸多成功案例已經(jīng)表明，經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃、建設(shè)和生態(tài)修復(fù)措施，風(fēng)電發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是可以實(shí)現(xiàn)共贏的。”大自然保護(hù)協(xié)會(huì)亞太區(qū)主任Jack Hurd說，“通過預(yù)測(cè)未來的能源需求，并在國家、地區(qū)或景觀尺度上進(jìn)行規(guī)劃，可以減少可再生能源對(duì)土地及水資源的影響，保護(hù)自然資源和依賴這些資源的生態(tài)群落。”
