黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，這是新時期能源改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動指南。為深入學(xué)習(xí)貫徹《建議》，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網(wǎng)推出“深入貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發(fā)展”大型系列宣傳專題，采訪專家學(xué)者，暢談學(xué)習(xí)貫徹《建議》的認(rèn)識體會。今天，中國電力新聞網(wǎng)刊發(fā)記者專訪國家發(fā)展改革委能源研究所副所長王仲穎的文章，敬請關(guān)注。
　　中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。請您談一談電力行業(yè)如何貫徹這個發(fā)展理念？
　　王仲穎：目前，考慮我國煤電占比70%以上的情況，電力行業(yè)發(fā)展首先要符合綠色發(fā)展理念，即要實行綠色電力優(yōu)先調(diào)度制度。但是，從實際棄風(fēng)和棄光角度講，還沒有做到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。棄風(fēng)、棄光原因是什么？不是技術(shù)原因，也不是規(guī)劃和布局的問題（有個別地方存在規(guī)劃和布局、盲目上項目的問題），而是風(fēng)電和光電在給煤電讓路，使霧霾不能減少、政府決策得不到有效執(zhí)行。
　　實際上，在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟放緩，能源增速放緩，電力增速也放緩；與此同時，國際油價在低位運行。在這個時間點，新增的清潔能源量基本能滿足經(jīng)濟增長對能源的需求，如果滿足不了，還可以多用一些低價位的油氣彌補不足，可以有效控制煤炭消費總量和逐步降低煤炭消費總量，正是我們進行能源轉(zhuǎn)型的最好時機、調(diào)結(jié)構(gòu)的最好時機。《可再生能源法》要求保障性全額收購可再生能源電力，但現(xiàn)在執(zhí)行不到位問題突出，節(jié)能優(yōu)先調(diào)度也是要保障風(fēng)電、太陽能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，保障性全額收購，現(xiàn)在沒有做到位。
　　在做2050中國未來能源發(fā)展戰(zhàn)略研究時，我說過，國家應(yīng)該對煤電實行雙控，即總量控制和強度控制，總量主要控制煤炭消費總量，強度控制實際上就是要煤電廠提高效率和技術(shù)創(chuàng)新。
　　煤電廠的發(fā)展要轉(zhuǎn)變理念，不是只有清潔能源可以實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展，煤電通過技術(shù)創(chuàng)新也可以實現(xiàn)。政府正在加快電力體制改革步伐，建立電力市場，就是要還原電力商品的市場屬性，不同時間段、不同功能的電力產(chǎn)品的價格是不一樣的。
　　中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。目前，我國節(jié)能環(huán)保、電力裝備、新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和技術(shù)水平如何？怎樣進一步推進？
　　王仲穎：從發(fā)展的理念講，新能源產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)新就不能降低成本，而居高不下的價格，就沒有市場。現(xiàn)在各行各業(yè)都要創(chuàng)新，風(fēng)電和光電也要創(chuàng)新，比如說到2020年或再過幾年，風(fēng)電就能與化石能源競爭，光電到2020年就能平價上網(wǎng)，也有的企業(yè)講他們的光伏產(chǎn)品到2017年就能平價上網(wǎng)。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展要看國內(nèi)國際大勢。現(xiàn)在，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢還是符合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，符合提供清潔能源供應(yīng)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝巍＝衲甑碾娏υ鏊倏赡懿坏?%，也就是說，全年新增電量在400億千瓦時左右，而今年，棄風(fēng)和棄光電量到年底也接近400億千瓦時，棄掉的電量與新增的電量相當(dāng)，非常可惜。所以，現(xiàn)在是非常好的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機會，因為能源需求的增速放緩了，而且用能終端也在向電力轉(zhuǎn)型，像電動汽車、公共交通和高鐵等，都需要更多電力，這就為可再生能源電力提供了巨大發(fā)展空間。
　　企業(yè)發(fā)展要靠技術(shù)創(chuàng)新，質(zhì)量只能保證今天，只有創(chuàng)新才能擁有明天，這就是市場運行規(guī)律，任何一種產(chǎn)品都不能靠補貼生存。實際上，如果不棄風(fēng)、不棄光，依據(jù)現(xiàn)在風(fēng)電和光電的技術(shù)發(fā)展水平和趨勢，風(fēng)電和光電還有一定的降價空間。
　　從另一方面講，我國煤電價格目前沒有反映全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境成本，要有效控制煤炭消費總量并逐步減少煤炭的消費，政府要加快稅制改革步伐，助推生態(tài)文明建設(shè)。