第一，加快散煤綜合治理。
我國(guó)很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了，發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重僅在50%左右。發(fā)電是煤炭清潔高效利用的重要途徑，目前發(fā)達(dá)國(guó)家電煤比重多在80%以上，美國(guó)超過(guò)90%。今后一段時(shí)期，要加快散煤治理，大力推進(jìn)天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造，大量壓減散煤利用，大幅度提高電煤比重，爭(zhēng)取到2020年達(dá)到55%以上。
第二，全面實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造。
煤電超低排放和節(jié)能改造工作自2014年啟動(dòng)以來(lái)，取得了突破性進(jìn)展，累計(jì)完成了超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦，對(duì)有效降低煤電機(jī)組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步，我們要繼續(xù)加大改造力度，力爭(zhēng)提前完成剩余3億千瓦的改造任務(wù)。其中，超低排放改造1.3億千瓦，節(jié)能改造1.7億千瓦。
第三，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代煤化工。
近些年來(lái)，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，重大示范工程建設(shè)順利推進(jìn)，神華寧煤煤制油、包頭煤制烯烴等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，取得了階段性成果。“十三五”期間，要在節(jié)能環(huán)保、水源有保障的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)示范工程建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大我國(guó)在煤炭加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
第四，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。
積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，降低天然氣綜合使用成本，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放，在居民生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域加快“以氣代煤”和“以氣代油”，同時(shí)大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。通過(guò)上述措施，力爭(zhēng)2020年天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%左右。
第五，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。
今年，全國(guó)已經(jīng)開(kāi)始供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。下一步，我們將抓緊制定發(fā)布車用汽柴油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2019年全面實(shí)施。同時(shí)，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費(fèi)清潔化水平。
當(dāng)然，在做好煤電超低排放和節(jié)能改造的同時(shí)，當(dāng)前更重要、更緊迫的任務(wù)是防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。2016年，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路，淘汰落后煤電機(jī)組500萬(wàn)千瓦，取消了1240萬(wàn)千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目。2016年實(shí)際投產(chǎn)煤電裝機(jī)4300萬(wàn)千瓦，比2015年減少了1600萬(wàn)千瓦。
下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，把防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)作為能源工作的重中之重，不折不扣地抓好落實(shí)，有效推動(dòng)火電行業(yè)健康發(fā)展。2017年?duì)幦√蕴⑼＝ā⒕徑弘?000萬(wàn)千瓦以上，其中淘汰落后機(jī)組500萬(wàn)千瓦，停建違規(guī)項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，緩建700萬(wàn)千瓦以上。
中國(guó)電力報(bào)：請(qǐng)問(wèn)，怎樣才能更好地利用市場(chǎng)化手段解決“棄風(fēng)棄光”難題？如何增強(qiáng)電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和高效性，促進(jìn)清潔能源可持續(xù)發(fā)展？
努爾˙白克力：
近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)展較快，取得了舉世矚目的成績(jī)，目前裝機(jī)容量均居世界第一。與此同時(shí)，我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問(wèn)題，成為制約可再生能源可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。
為解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，近年來(lái)我們采取了一系列措施，在加強(qiáng)規(guī)模、布局、通道銜接的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，取得了初步成效。建立健全可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)和全額保障性收購(gòu)機(jī)制，引導(dǎo)可再生能源優(yōu)先發(fā)電。推動(dòng)可再生能源清潔供暖、風(fēng)電制氫，探索就近消納新模式。實(shí)施“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃，通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)倒逼成本下降。開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展火電深度調(diào)峰交易、電儲(chǔ)能調(diào)峰交易、火電停機(jī)備用交易等市場(chǎng)化手段促進(jìn)風(fēng)電消納，收到了較好效果。
同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，解決好棄風(fēng)棄光問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌優(yōu)化。下一步，我們將主要采取以下三個(gè)方面措施。
第一，加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。
“十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造力度，積極發(fā)展儲(chǔ)能，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能。預(yù)計(jì)五年將增加煤電調(diào)峰能力4600萬(wàn)千瓦、抽水蓄能電站1700萬(wàn)千瓦、天然氣調(diào)峰電站500萬(wàn)千瓦，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力。
第二，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局。
“十三五”期間，將風(fēng)電和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)重心從“三北”向中東部轉(zhuǎn)移，以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%。同時(shí)，有序推進(jìn)電力通道建設(shè)，促進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。
第三，推進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行模式變革。
深入推進(jìn)電力體制改革落地，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全有利于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)消納的價(jià)格和調(diào)度機(jī)制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書(shū)交易機(jī)制。
通過(guò)采取以上措施，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)容量可達(dá)到7.2億千瓦，并網(wǎng)容量比重可達(dá)到36%，上網(wǎng)電量比重可達(dá)到27%。華東和南方等主要負(fù)荷中心消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電能力可達(dá)到35%左右，接近世界先進(jìn)水平。同時(shí)，努力把“三北”地區(qū)棄風(fēng)率、棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。
加強(qiáng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，
奪取能源奔小康的新勝利
中國(guó)電力報(bào)：今年將如何做好基礎(chǔ)性、兜底性工作，讓能源發(fā)展成果更好地惠及社會(huì)民生？
努爾˙白克力：
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，為我們做好能源領(lǐng)域的民生服務(wù)保障工作指明了新方向、提出了新要求，是指導(dǎo)我們奪取能源奔小康新勝利的基本遵循。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要大力加強(qiáng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣清潔便利的用能方式，重點(diǎn)在三個(gè)方面取得實(shí)效。
第一，大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。
按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，大力提高北方地區(qū)冬季清潔取暖水平。目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2020年）》，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施。
第二，著力抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和城市配電網(wǎng)建設(shè)。
今年，要重點(diǎn)完成8.5萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)150萬(wàn)口機(jī)井通電全覆蓋，3.35萬(wàn)個(gè)貧困村基本通動(dòng)力電。特別是移民搬遷地區(qū)的生活用電和動(dòng)力電要及時(shí)跟上，確保搬遷到哪里、電就通到哪里。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第三，做好大氣污染防治有關(guān)工作。
今年，大氣污染防治12條重點(diǎn)輸電通道將全部建成投入使用，“煤改電”“煤改氣”等替代工程也將向前推進(jìn)。要通過(guò)增加重點(diǎn)地區(qū)清潔能源供應(yīng)，壓減煤炭散燒規(guī)模，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐挠媚軛l件，讓人民群眾放心用能、舒心用能。
