“到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的6%。”11月29日，國(guó)家能源局發(fā)布《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為“十三五”期間我國(guó)風(fēng)電發(fā)展明確指導(dǎo)思想、基本原則，部署發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局，提出七大重點(diǎn)任務(wù)，要求創(chuàng)新發(fā)展方式，并安排了各項(xiàng)保障措施。

未來(lái)五年，我國(guó)風(fēng)電將向規(guī)模化發(fā)展和高效利用加速推進(jìn)，將從補(bǔ)充能源向替代能源加速轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化布局消納優(yōu)先根治棄風(fēng)頑疾實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

“十三五”期間是能源發(fā)展向清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，作為我國(guó)深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高效發(fā)展至關(guān)重要。

《規(guī)劃》在明確發(fā)展總量目標(biāo)的同時(shí)，提出到2020年有效解決棄風(fēng)問(wèn)題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)的要求。風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3～5家設(shè)備制造企業(yè)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，市場(chǎng)份額明顯提升。

可見(jiàn)，在實(shí)現(xiàn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，解決近年來(lái)制約行業(yè)發(fā)展的棄風(fēng)難題，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力是“十三五”風(fēng)電發(fā)展的重中之重。

為解決棄風(fēng)頑疾，《規(guī)劃》特將“堅(jiān)持消納優(yōu)先，加強(qiáng)就地利用”作為“十三五”風(fēng)電發(fā)展的首條基本原則，提出把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)。堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，大力推動(dòng)風(fēng)電就地和就近利用。

此外，《規(guī)劃》明確了 “堅(jiān)持推進(jìn)改革，完善體制機(jī)制；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；

堅(jiān)持開(kāi)放合作，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)”共五項(xiàng)基本原則，推動(dòng)“十三五”期間不斷完善促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立適應(yīng)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展和高效利用的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管，積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性，持續(xù)增加風(fēng)電在能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。

縱觀此次《規(guī)劃》，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局既是重點(diǎn)也是亮點(diǎn)。《規(guī)劃》提出要加快開(kāi)發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上。有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用。到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風(fēng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3500萬(wàn)千瓦左右，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.35億千瓦左右。利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置。“十三五”期間，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦（含存量項(xiàng)目）。積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)。到2020年，全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)累計(jì)并網(wǎng)容量  達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上。

創(chuàng)新發(fā)展方式健全保障措施確保完成七大重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》對(duì)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局的描繪更清晰地體現(xiàn)在重點(diǎn)任務(wù)的部署上。

《規(guī)劃》中，七大重點(diǎn)任務(wù)條分縷析，明晰未來(lái)五年風(fēng)電發(fā)展的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，并提出創(chuàng)新發(fā)展方式的具體要求，完善相關(guān)保障措施。

有效解決風(fēng)電消納問(wèn)題成為此次《規(guī)劃》的首個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》做出明確部署：合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風(fēng)電潛力。

《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中再次強(qiáng)調(diào)了中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展的重要性，提出將中東部和南方地區(qū)作為我國(guó)“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開(kāi)發(fā)的重要增量市場(chǎng)。要求中東部和南方地區(qū)做好風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，完善風(fēng)電開(kāi)發(fā)政策環(huán)境，提高風(fēng)電開(kāi)發(fā)技術(shù)水平。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，按照“十三五”開(kāi)發(fā)指標(biāo)，若算上海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機(jī)容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到全國(guó)新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十二五”的25.8%。同時(shí)，這一地區(qū)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量在全國(guó)的占比也將由 “十二五”的21.7%提高到33.3%。要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還必須在開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新上下功夫。分散開(kāi)發(fā)、就近接入、本地消納是更可行的方式。

同時(shí)，《規(guī)劃》還明確了推動(dòng)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)揮金融對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用等重點(diǎn)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》提出從4方面創(chuàng)新風(fēng)電發(fā)展方式：開(kāi)展省內(nèi)風(fēng)電高比例消納示范，促進(jìn)區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納，推動(dòng)風(fēng)電與水電等可再生能源互補(bǔ)利用，拓展風(fēng)電就地利用方式。

作為政策機(jī)制保障，《規(guī)劃》做出了“完善年度開(kāi)發(fā)方案管理機(jī)制，落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，加強(qiáng)運(yùn)行消納情況監(jiān)管，創(chuàng)新價(jià)格及補(bǔ)貼機(jī)制”等一系列制度性安排。再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電。

明確提出相關(guān)省（區(qū)、市）在風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。無(wú)法完成最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。同時(shí)，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式配置風(fēng)能資源，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)風(fēng)電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立市場(chǎng)競(jìng)價(jià)基礎(chǔ)上固定補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制。