1.3、棄水棄風棄光的根本原因
　　從深層次上看，棄水、棄風、棄光問題反映了我國現行電力發展和運行模式越來越不適應新能源的發展，反映了我國電力運行機制、電力市場體制的深層次矛盾。主要體現在下面幾方面。
　　一是電力系統靈活調節表現能力較弱，現有靈活性未能充分挖掘
　　我國電源結構以常規火電為主，特別是風電富集地區更加突出。盡管火電調峰深度和速度都不及水電、燃氣機組，但目前我國火電機組(熱電機組)的調峰現狀遠低于國際水平，仍沿用20世紀80年代初的火電調節指標進行運行考核，大量中小火電機組、熱電機組仍舊采用傳統技術方案和運行方式，沒有針對新的需求進行改造升級提升靈活性，技術潛力沒有充分釋放，遠低于國際領先水平。同時國際經驗證明，需求側響應是增加電力靈活性的重要手段，但我國需求側響應還處于研究示范階段，未能發揮真正作用。
　　二是電力運行調度傳統的“計劃”方式無法適應新能源的發展
　　目前，電力運行調度很大程度上延續傳統計劃方式，各類電廠年運行小時數主要依據年發電計劃確定，各地經濟運行主管部門甚至對每一臺機組下達發電量計劃，由于火電年度電量計劃為剛性計劃，火電企業和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調度為了完成火電年度計劃不得不限制可再生能源發電的電量空間。這種“計劃”方式，不能適應新能源波動性特點和需要，無法保障可再生能源發電優先上網。
　　三是電網輸送通道難以滿足可再生能源電力發展需求
　　我國水電、風電、光伏主要集中開發投產在西部低負荷地區，在當地消納的同時，仍需要外送，而在現有電力電網規劃、建設和運行方式下，電源電網統籌協調不足，電力輸送通道在建設進度、輸送容量、輸送對象上都難以滿足可再生能源電力發展需求。
　　四是可再生能源電力消納市場和機制沒有完成落實
　　未來隨著西南和三北地區水電、風電、太陽能發電開發規模繼續增長，市場消納空間逐漸成為可再生能源消納的最大瓶頸，現有以“電量計劃”、“固定價格”、“電網壟斷”等為特征的體系已不能適應可再生能源發展。水電的“豐余枯缺”特點和風電的“波動性”在現有機制框架下，僅靠本地運行調度優化已經不能解決市場消納問題，需依賴更大范圍市場消納。而目前我國的電力運行管理總體是以省為實體進行管理，同時跨省跨區輸送未納入到國家能源戰略制定的長期跨地區送受電計劃中，各地對接納可再生能源積極性不足。
　　五是電力市場化程度低、監管和法律建設弱
　　由于我國電力體制改革仍沒完成，大量自備電廠不承擔電力調峰責任，電力調峰等輔助服務機制不健全。盡管《可再生能源法》規定，“優先調度和全額保障性收購可再生能源發電”，但可再生能源優先調度受到原有電力運行機制和剛性價格機制的限制，難以落實節能優先調度等行政性規定。其次，目前我國電網企業既擁有獨家買賣電的特權，又通過下屬的電力調度機構行使直接組織和協調電力系統運行，擁有電網所有權和經營、輸電權，具有壟斷性，不利于市場主體自由公平交易。
　　二、未來我國可再生能源并網消納形勢嚴峻
　　按《能源發展“十二五”規劃》，2015年我國非化石能源占一次能源消費比重應達到11.4%，比2010年提高2.8%。但實際上“十二五”前三年發展相對較慢，非化石能源消費比重年均增長0.45個百分點，累計提高1.2%，僅完成規劃目標的43%。要實現2020年的15%非化石能源比重目標，必須在2015年和“十三五”期間年均增加0.7個百分點，而加快發展水電、風電、太陽能發電是保障實現非化石能源發展目標的主要途徑。《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出要大力發展可再生能源，到2020年力爭常規水電裝機達到3.5億kW左右，風電裝機達到2億kW，光伏裝機達到1億kW左右。我國提出到2030年非化石能源比重提升到20%的目標，到2030年二氧化碳達到峰值，為此必須進一步提高可再生能源發展規模。
　　2.1、未來風光水火電力市場矛盾更加突出
　　隨著我國經濟發展進入新常態，電力需求也將從兩位數增速進入中高速增長時代，煤電小時數下降也將成為“新常態”，風光水火矛盾更加突出，2014年全國6000kW及以上電廠設備發電設備平均利用小時4286h，同比減少235h，其中：火電4706h，同比降低314h。不僅遠低于2004年5991h的最高水平，而且也低于前三次“破五”的平均水平(4905h)02015年1-11月，全國發電設備累計平均利用小時繼續同比減少309h，火電設備平均利用小時同比減少355h。火電機組利用小時“跌破5000h”，在一定程度上意味著傳統發展模式下的電力產能過剩，發電量的減少和營業收入的下降，也意味著發電市場競爭加劇，未來風光水火的市場矛盾會更加突出。
　　2.2、核心矛盾已轉向市場空間竟爭和電力系統轉型
　　隨著可再生能源開發利用規模不斷增加，可再生能源已從補充化石能源供應的階段，進入到大范圍增量替代、區域性存量替代階段，與整個能源電力體系的關系不斷深化復雜。可再生能源項目在項目布局、電力市場空間、輸電通道利用等方面與傳統化石能源的矛盾沖突不斷增加。大規模水電、風電和太陽能發電并網消納的核心矛盾已從調峰問題升級為市場空間競爭、電力系統轉型問題，按照前幾年不改變現有市場格局、保障火電發電小時數的基礎上為可再生能源電力增加市場消納空間的方式不能為繼，必須在全國電力市場和能源系統層面統籌解決。
　　2.3、實現可再生能源發展目標將存在巨大挑戰
　　隨著可再生能源開發規模和比例的明顯上升，原來以常規電力為基礎的電力體系、運行機制、管理體制對可再生能源發電的制約作用日益突出，在目前風電裝機不到1億kW，光伏裝機不足2500萬kW的情況下，棄風棄光尚且如此，若要實現2020年風電發電量翻一翻多的目標，不對電力系統運行方式和市場機制做出根本性變革，則可再生能源發展面臨的矛盾和障礙將日益嚴峻，實現未來可再生能源目標將存在巨大挑戰。