“強(qiáng)制”交易細(xì)則爭議頗多
采訪中，有觀點(diǎn)將認(rèn)購少的原因指向了“自愿”，并指出根本解決辦法在于實(shí)施“強(qiáng)制”交易。
按照國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局去年2月發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號），將根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。今年3月23日，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，其中也已明確寫明，各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易，在市場機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。
2018年即將過半，但據(jù)上述知情人透露，配額和綠證強(qiáng)制約束交易何時(shí)能夠啟動(dòng)尚無定數(shù)。
“配額是按年度滾動(dòng)制定各省級行政區(qū)域的全社會(huì)用電量中可再生能源電力消費(fèi)總量的最低比重。目前配額和綠證的考核對象暫定為售電企業(yè)：一方面是電網(wǎng)公司，它代表了大部分的直接用電方和參與直購電的用戶；另一方面是各售電公司，它代表著其范圍內(nèi)的個(gè)人用戶和商業(yè)用戶；此外還有自備電廠，它們自發(fā)自用，也代表了一種用戶類型。”據(jù)他介紹，配額和綠證的考核方式及比例問題是當(dāng)前頗具爭議的難點(diǎn)。“就考核方式而言，企業(yè)可以通過消納可再生能源電力來滿足配額指標(biāo)，如果消納的可再生能源電量達(dá)不到配額的比例，企業(yè)可以通過購買綠證的方式完成配額。但如果企業(yè)沒有完成配額，也沒有買夠相應(yīng)的綠證怎么辦？目前的解決方案是讓相關(guān)企業(yè)向電網(wǎng)購買‘替代證書’。這種替代證書的價(jià)格得根據(jù)‘電網(wǎng)消納可再生能源電力的成本等因素’確定。但目前各方對于這一方案還一直有不同看法。例如，價(jià)格制定是否科學(xué)合理、對綠證價(jià)格會(huì)產(chǎn)生什么影響等問題，都是爭論焦點(diǎn)所在。”
而事關(guān)考核比例，在《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》中已經(jīng)給出了各省級行政區(qū)域2018年、2020年的總量配額指標(biāo)和非水電配額指標(biāo)。“配額和綠證如果強(qiáng)制交易，一定也會(huì)分省考核，各省比例不同。如何確定這一比例，各省也是各有各的想法。”
“替代補(bǔ)貼”的目的仍難達(dá)成？
按照試行規(guī)定，綠證的認(rèn)購價(jià)格由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定，但不得高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
可見，綠證交易制度誕生之初就肩負(fù)著替代補(bǔ)貼的使命。然而，面對拖欠已久的巨額補(bǔ)貼，上述知情人士也坦言，雖然推行綠證最主要的目的是替代補(bǔ)貼，但在自愿認(rèn)購階段還難見實(shí)效。“如果下一步實(shí)行強(qiáng)制交易，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可能會(huì)有希望。但由于具體的規(guī)則還沒有最終確定，所以也不好說對于填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口到底有多大的作用。”
有統(tǒng)計(jì)指出，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已經(jīng)突破千億元。另一方面，根據(jù)交易平臺的掛牌情況，大部分風(fēng)電綠證的標(biāo)價(jià)都只在200-300元/張，5月2日成交的最低價(jià)格更是低至137.2元/張。按照目前平臺核發(fā)的2180萬張綠證計(jì)算，即便是成交價(jià)達(dá)到500元/張的水平，全部售出的總價(jià)也只在百億元左右。
彭澎也直接給出了“綠證不可能彌補(bǔ)補(bǔ)貼缺口”的明確回答。她認(rèn)為：“補(bǔ)貼還是要靠大面積征收可再生能源附加來解決。即便日后通過強(qiáng)制配額考核，主要目標(biāo)也是解決可再生能源的消納，而不是填補(bǔ)補(bǔ)貼缺口。”
可以看出，綠證問題千頭萬緒、積累已深，不管是從27185個(gè)綠證的總估值不足1000萬元來講，還是從認(rèn)購率僅約0.12%且強(qiáng)制交易啟動(dòng)時(shí)間待定等表現(xiàn)來講，綠證交易制度距離“促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”的初衷還很遠(yuǎn)。
社評： “含金量”不足是綠證“硬傷”
河入峽谷、風(fēng)過隘口,正是緊要之時(shí)。當(dāng)前累計(jì)突破1000億元且仍在一天天擴(kuò)大的可再生能源補(bǔ)貼缺口，時(shí)刻提醒著行業(yè)主管部門這樣一個(gè)事實(shí)：強(qiáng)力的新能源補(bǔ)貼政策是條“死胡同”，必須及時(shí)創(chuàng)新管理方式。10個(gè)月前“出生”的綠色電力證書曾被寄予厚望：宣傳綠色電力理念，引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力；對沖市場化風(fēng)險(xiǎn)，為補(bǔ)貼資金鏈的退出形成“緩沖地帶”；積累核發(fā)認(rèn)證、組織交易、行業(yè)監(jiān)管等多方面經(jīng)驗(yàn)，為勢在必行的可再生能源配額制投石問路。
綠證隨后的認(rèn)購工作，也得到了不少企業(yè)、個(gè)人的積極響應(yīng)。企業(yè)打出了“社會(huì)責(zé)任感”的大旗、個(gè)人購買者揣有“榮譽(yù)感”的情懷，1738名“認(rèn)購先鋒”自愿花費(fèi)數(shù)百萬元為綠證“捧場”“造勢”，希望交易市場能夠“熱鬧”起來。
但10個(gè)月累計(jì)不到3萬張的交易量還是難掩市場的“冷清”模樣。“交易量僅占核發(fā)量的0.12%”這一現(xiàn)實(shí)，對綠證支持者來講，也不乏“噩夢”的感覺——300天的時(shí)間，不但沒有培育出蹣跚起步的綠證交易市場，反而將其熬得“奄奄一息”。不禁要問，綠證到底是怎么了？其“存在感”為何漸失？
究其原因，“含金量”太低或許是綠證“滯銷”的根本原因。企業(yè)購買者普遍表示“和以前或者和其他沒有購買綠證的公司沒有什么不同”、個(gè)人購買者反映“沒有實(shí)質(zhì)性作用”，在這樣的“產(chǎn)品評價(jià)”聲中，綠證很難“暢銷”起來。
綠證作為一種商品，沒有買賣就沒有未來。
連續(xù)10多年的強(qiáng)力補(bǔ)貼賦予了我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源行業(yè)迅速崛起的巨大動(dòng)能。無論是在產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張、關(guān)鍵設(shè)備研制上，還是在商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新能力上，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電領(lǐng)域目前都已具備引領(lǐng)全球發(fā)展的“硬實(shí)力”。但不得不承認(rèn)的是，我國在可再生能源電力政策、公眾綠色電力消費(fèi)意識、環(huán)保意識等“軟實(shí)力”方面仍存明顯短板，這也是綠證“不得寵”的重要原因。
目前的綠證購買者多是電力行業(yè)“圈內(nèi)人”，且其“朋友圈”極小，甚至僅僅局限于新能源企業(yè)，鮮有“老大哥”火電和電網(wǎng)企業(yè)“關(guān)注”“點(diǎn)贊”。從某種意義上講，綠證更像是新能源人“自導(dǎo)自演”的“自我吆喝”，沒有在能源電力行業(yè)和社會(huì)公眾中“轉(zhuǎn)發(fā)”“刷屏”開來。
有專家呼吁，可以讓“電費(fèi)單”成為綠證“宣傳單”，即把綠證的宣傳放到與公眾生活密不可分的電費(fèi)單據(jù)上；還有聲音呼吁將綠證認(rèn)購與電費(fèi)繳納掛鉤；也有企業(yè)建議，盡快推出類似于節(jié)能標(biāo)識一樣的“綠證標(biāo)識”，給購買綠證的企業(yè)產(chǎn)品打上綠色環(huán)保的“烙印”。不可否認(rèn)，這些都是不錯(cuò)的點(diǎn)子，或許也能在培養(yǎng)環(huán)保意識、增加“粉絲”方面起到良好作用。但在做好這種“廣告”的同時(shí)，讓綠證本身變得更有價(jià)值或許才是當(dāng)務(wù)之急。
計(jì)劃于2018年推出的“強(qiáng)制約束交易”或?qū)捏w制機(jī)制層面為綠證交易打開新局面。2018年幾近過半，相信綠證強(qiáng)制交易的啟動(dòng)不會(huì)太遠(yuǎn)，屆時(shí)綠證的價(jià)值將不再只是給購買者以“精神慰藉”，而更多的是帶來“真金白銀”的實(shí)惠。
當(dāng)然，無論是可再生能源電力配額考核還是綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，都必將影響電力行業(yè)整體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。“打鐵還需自身硬。”綠證強(qiáng)制交易還必須從健全價(jià)格機(jī)制、理順考核環(huán)節(jié)、加強(qiáng)資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)同步發(fā)力。
