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【觀點】平價/低價上網(wǎng)政策之我見

2019-01-11 來源：風(fēng)電峰觀察作者：蓋峰瀏覽數(shù)：4633

昨天（1月9日），國家發(fā)改委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），要求“積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)”。

　　昨天（1月9日），國家發(fā)改委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），要求“積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)”。個人理解如下：

　　1、項目分類

　　按照上網(wǎng)電價，今后主流的風(fēng)電項目將會有標(biāo)桿電價、競價上網(wǎng)、平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)4大類項目（分布式忽略不計）。其中，存量的標(biāo)桿電價和競價上網(wǎng)項目都會受到各省保障小時數(shù)的影響，在保障小時數(shù)之外的發(fā)電量需要進(jìn)行市場交易，而保障小時數(shù)則受各地電力消納情況影響，存在一定的不確定性。平價（低價）項目則可享受以20年固定電價全額收購的確定性收益（也有例外，見“3、保障措施”）。

　　從消納情況來看，則主要分為省內(nèi)消納和外送消納2大類項目。除存量項目按照原有消納形式外，新增的平價（低價）項目在省內(nèi)具備消納條件時，按照（或低于）當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價在20年內(nèi)全額收購；在省內(nèi)不具備消納條件時，則必須采用外送形式，按照（或低于）受端省份的燃煤標(biāo)桿電價扣除過網(wǎng)費后，在20年內(nèi)全額收購。

　　比方說內(nèi)蒙的平價（低價）項目在本省消納，那就以內(nèi)蒙本地的標(biāo)桿燃煤電價為平價基準(zhǔn)；如果內(nèi)蒙某地的平價（低價）外送項目要在山東消納，那就要以山東的標(biāo)桿燃煤電價為平價基準(zhǔn)了，但需要把這個基準(zhǔn)電價減去過網(wǎng)費，才是內(nèi)蒙項目拿到的上網(wǎng)電價。

　　此外，分布式項目必須在配電網(wǎng)等試點項目中就近交易，過網(wǎng)費只在配電網(wǎng)內(nèi)計算，并且可以減免政策性交叉補(bǔ)貼，但個人認(rèn)為這是小市場，大企業(yè)可忽略。

　　2、開發(fā)條件

　　以前都說三北地區(qū)限電，現(xiàn)在平價（低價）項目終于可以不限電，只是價格比較低而已，是不是就可以隨便開發(fā)了？不能。

　　紅色區(qū)域因為本地?zé)o法消納，所以不再安排新增本地消納項目，已安排的平價示范項目和外送平價（低價）項目還可以繼續(xù)執(zhí)行。在橙色區(qū)域鼓勵開發(fā)資源好的平價（低價）項目，資源不好的就靠后了。而如果是在綠色區(qū)域，那就愛怎么玩怎么玩吧，反正只要不要補(bǔ)貼，國家懶的理你。

　　3、保障措施

　　為了保障項目的最終收益，《通知》從保障發(fā)電和收益補(bǔ)償兩個方面采取措施。首先，平價（低價）項目都需要（本省或者受端省份）電網(wǎng)確保全額上網(wǎng)；如果出現(xiàn)棄風(fēng)的情況，則可以將棄風(fēng)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，這樣就變相地在棄風(fēng)的情況下實現(xiàn)全額上網(wǎng)。

　　其次，在收益補(bǔ)償方面，《通知》雖然提出了出售綠證獲得收益的途徑，但是目前綠證的注冊和交易都是自愿的，而且如果后續(xù)配額制執(zhí)行的話，綠證將可能成為強(qiáng)制性的，強(qiáng)制綠證則應(yīng)該在電力交易過程中進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。否則，仍按照自愿原則，就會導(dǎo)致電量交易時承擔(dān)配額義務(wù)的一個市場主體履行了可再生能源配額義務(wù)，綠證轉(zhuǎn)讓時再實現(xiàn)另一個主體的配額義務(wù)，這也是不合適的。（這點希望專家留言指點）

　　根據(jù)國家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《關(guān)于實行可再生能源電力配額制的通知》，“各承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成配額，同時可通過以下補(bǔ)充（替代）方式完成配額。

　　（一）向超額完成年度配額的市場主體購買其超額消納的可再生能源電量實現(xiàn)，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價格。

　　（二）自愿認(rèn)購可再生能源電力綠色證書（簡稱“綠證”），綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為配額完成量。

　　所以有觀點認(rèn)為，《通知》中的出售綠證獲益的方式落地的可能性較差。而如果是綠證的二次交易，那也是對配額制義務(wù)主體來說的，對發(fā)電企業(yè)的收益影響非常有限。

　　4、其他

　　從地方環(huán)境來看，地方政府將在土地利用收費方面提供支持，并協(xié)調(diào)落實建設(shè)和送出條件，有條件時還可以給予地方性補(bǔ)貼，但禁止收取資源費，也不得強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y。

　　這個，拭目以待吧。

　　另外，《通知》還提到了由國開行和四大商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)安排信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，而項目單位則可以發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，這些都能夠更加便于項目開發(fā)，而且在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下對參與方也都比較有利。有觀點認(rèn)為這將促使風(fēng)電大時代的來臨，值得歡心鼓舞。

　　不過，所有這些政策的最終落地離不開消納，離不開通道，也離不開用電量增長，否則平價（低價）項目的盛宴也會成為存量項目的厄運，正如2015年3000萬kW增長之后，風(fēng)光早已不再。即使還有盛宴，也逃不過一個期限——2020年。

　　未來已來，但我們依然可以創(chuàng)造新的未來。

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