請(qǐng)于各相關(guān)單位于2020年9月20日之前，將修改意見及理由反饋州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（電子郵件：214231990@qq.com。傳真：0999-8023479。通信地址：伊寧市阿合買提江街224號(hào)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 郵編：835000）。

　　

　　伊犁州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　

　　2020年8月17日

　　

新疆黑蜂遺傳資源保護(hù)區(qū)管理辦法（征求意見稿）

　　

　　

　　第一條為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新理念，加強(qiáng)新疆黑蜂遺傳資源保護(hù)區(qū)（以下簡稱“保護(hù)區(qū)”）的管理，保護(hù)畜禽遺傳資源瀕危品種新疆黑蜂及其賴以生存的自然環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水資源保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及原農(nóng)業(yè)部制定、現(xiàn)行有效的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》《畜禽遺傳資源保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)和基因庫管理辦法》和《國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》等規(guī)章，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　

　　第二條本辦法所稱新疆黑蜂，即指伊犁黑蜂，是20世紀(jì)初由俄國傳入中國新疆的黑色蜜蜂，經(jīng)過長期自然雜交和人工選育后，逐漸形成的一個(gè)主要分布于伊犁河谷一帶的蜂蜜地方品種，其已于2006年被國家正式命名為“新疆黑蜂”并列入《國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》（農(nóng)業(yè)部第662號(hào)公告）。

　　

　　第三條新疆黑蜂遺傳資源保護(hù)區(qū)位于尼勒克縣種蜂場(chǎng)黑蜂育種工作站以北狗熊溝區(qū)域、主要以狗熊溝為核心，東至阿熱散河西岸；西界為沿著省道S316線、省道S315線及哈布其格河?xùn)|岸；南至尼勒克縣南邊縣界（新源縣邊界）；北至海拔2800米的高山區(qū)域；區(qū)域內(nèi)有喀什河，吐魯更恰干河、阿勒沙郎河苗圃隊(duì)河、狗熊溝河、阿熱散河等多條河流。保護(hù)區(qū)地理坐標(biāo)為東經(jīng)83°11′25″～83°39′33″，北緯43°36′32″～43°58′15″。面積為95547.71公頃，主要保護(hù)對(duì)象為新疆黑蜂及其生境。

　　

　　第四條保護(hù)區(qū)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、區(qū)劃管理、嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　

　　

　　第五條保護(hù)區(qū)實(shí)行屬地管理體制。

　　

　　保護(hù)區(qū)具體工作由尼勒克縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，設(shè)立保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和自然環(huán)境的管理。當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門協(xié)助做好有關(guān)工作，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：

　　

　　（一）保護(hù)新疆黑蜂和其賴以生存的蜜源植物及生境；

　　

　　（二）協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和部門做好新疆黑蜂和蜜源植物的保護(hù)工作；

　　

　　（三）完成有關(guān)新疆黑蜂的科研項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的申報(bào)工作；

　　

　　（四）為蜂農(nóng)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。

　　

　　（五）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行依法管理；

　　

　　（六）制定適應(yīng)本保護(hù)區(qū)必需的管理規(guī)定和措施，對(duì)保護(hù)區(qū)的蜜源植物等資源進(jìn)行有效的管理。監(jiān)督執(zhí)行管理計(jì)劃的制定和實(shí)施；

　　

　　（七）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)各種管理、科研、宣傳、教育等設(shè)施的建設(shè)；

　　

　　（八）做好保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，組織并協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)科研活動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，開展科研合作；

　　

　　（九）進(jìn)行畜禽遺傳資源保護(hù)的宣傳教育工作；

　　

　　（十）建立健全檔案管理制度；

　　

　　（十一）協(xié)調(diào)好生產(chǎn)經(jīng)營與保護(hù)、發(fā)展的關(guān)系，以利于保護(hù)區(qū)事業(yè)的長足、穩(wěn)定發(fā)展。

　　

　　第六條州人民政府及兵團(tuán)第四師，建立協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制，做好保護(hù)區(qū)相關(guān)保護(hù)工作。

　　

　　第七條保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、團(tuán)場(chǎng)明確保護(hù)區(qū)及周邊工作責(zé)任區(qū)，采取制訂保護(hù)公約等方式，建立聯(lián)建聯(lián)防保護(hù)機(jī)制，共同做好保護(hù)工作。

　　

　　第八條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定，有權(quán)對(duì)破壞保護(hù)區(qū)自然資源和自然環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織以志愿者服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。

　　

　　

　　第九條伊犁哈薩克自治州、兵團(tuán)第四師和尼勒克縣人民政府應(yīng)當(dāng)各司其職，按照財(cái)政事權(quán)，將保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理等費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，全面實(shí)現(xiàn)新疆黑蜂遺傳資源保護(hù)。

　　

　　第十條經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

　　

　　第十一條尼勒克縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)一組織實(shí)施。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和實(shí)際工作需要，在充分利用現(xiàn)有各項(xiàng)設(shè)施，加強(qiáng)新疆黑蜂等野生動(dòng)植物保護(hù)、科學(xué)研究、監(jiān)測(cè)預(yù)警等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息化管理平臺(tái)，開展蜂業(yè)科普宣傳，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)管理的系統(tǒng)化、制度化。

　　

　　第十二條尼勒克縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃，設(shè)置功能區(qū)區(qū)界標(biāo)志，并予以公告。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損毀功能區(qū)區(qū)界標(biāo)志。

　　

　　第十三條保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止開展以下生產(chǎn)活動(dòng)：

　　

　　（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)；

　　

　　（二）大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)，包括大面積開荒，規(guī)模化養(yǎng)殖活動(dòng)；

　　

　　（三）紡織印染、制革、造紙印刷、石化、化工、醫(yī)藥、非金屬、黑色金屬、有色金屬等制造業(yè)活動(dòng)；

　　

　　（四）房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)；

　　

　　（五）客（貨）運(yùn)車站、機(jī)場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)，火力發(fā)電、核力發(fā)電活動(dòng)，以及危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)活動(dòng)等；

　　

　　（六）生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017年版）》所列“高污染，高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的活動(dòng)；

　　

　　（七）《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》所指的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

　　

　　（八）法律法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

　　

　　第十四條在不違背法律法規(guī)和規(guī)章的前提下，保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展以下活動(dòng)：

　　

　　（一）生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理活動(dòng)；

　　

　　（二）原住民正常生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；

　　

　　（三）符合法律法規(guī)規(guī)定的林業(yè)活動(dòng)；

　　

　　（四）國防、軍事等特殊用途設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；

　　

　　（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、公益性的自然資源監(jiān)測(cè)或勘探、以及地質(zhì)勘查活動(dòng)；經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)；

　　

　　（六）必要的河道、堤防、岸線整治等活動(dòng)，以及防洪設(shè)施和供水設(shè)施建設(shè)、修繕和改造活動(dòng)；

　　

　　（七）《新疆黑蜂遺傳資源保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》相關(guān)建設(shè)工程

　　

　　第十五條保護(hù)區(qū)位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目審批按照以下規(guī)定執(zhí)行：

　　

　　（一）對(duì)屬于十三條規(guī)定的禁止開展生產(chǎn)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)主管部門，不得辦理相關(guān)審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

　　

　　（二）對(duì)屬于十四條規(guī)定的允許開展活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；

　　

　　（三）對(duì)于其他生產(chǎn)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，須由自治區(qū)（州、縣）人民政府批準(zhǔn)后開展；

　　

　　（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　

　　第十六條保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的已有生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目遵循尊重歷史，實(shí)事求是、依法處理、逐步解決的原則，從嚴(yán)查處違法建設(shè)項(xiàng)目。

　　

　　（一）屬于十三條規(guī)定的禁止進(jìn)入人類活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立退出機(jī)制，制定退出計(jì)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行改造或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途；

　　

　　（二）屬于十四條規(guī)定的允許進(jìn)入人類活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址、規(guī)模和方案進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)；

　　

　　（三）對(duì)于其他生產(chǎn)活動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織評(píng)估，根據(jù)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的影響，確定退出、調(diào)整或保留；

　　

　　（四）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　

　　第十七條對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的采礦活動(dòng)，應(yīng)停止開采活動(dòng)，有序退出并開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。

　　

　　保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的耕地，可正常耕作，但不得擅自擴(kuò)大規(guī)模；鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，對(duì)位于江河源頭及其兩側(cè)、水源地和湖庫周邊的陡坡耕地，以及水土流失、風(fēng)沙、鹽堿化和石漠化等生態(tài)危害嚴(yán)重區(qū)域的耕地，應(yīng)逐步退耕還林還草。保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人工商品林，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行管理，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新商品林經(jīng)營管理模式，通過簽訂協(xié)議、改造提升、租賃、置換、贖買等方式，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)，改造和提升其生態(tài)功能，并將重點(diǎn)區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。

　　

　　保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的交通、通信、能源管道、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)電、光伏設(shè)施，以及防洪水利等設(shè)施，按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理、運(yùn)行和維護(hù)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大規(guī)模。列入省級(jí)以上規(guī)劃且涉及公益、民生和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、防洪水利工程，以及已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的風(fēng)電、光伏建設(shè)項(xiàng)目，在不影響新疆黑蜂遺傳資源的生存、生活、繁衍的前提下，可嚴(yán)格按照主管部門批復(fù)的項(xiàng)目選址和規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)，并在建設(shè)工程結(jié)束后對(duì)造成影響的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　

　　第十八條保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線外，可依法依規(guī)按程序開展各類生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)禁建設(shè)高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目。

　　

　　第十九條保護(hù)區(qū)按照新疆黑蜂遺傳資源保護(hù)實(shí)際，設(shè)立自然交尾區(qū)和隔離區(qū)。

　　

　　自然交尾區(qū)為國家級(jí)新疆黑蜂畜禽資源保種場(chǎng)新疆黑蜂交尾區(qū)域，嚴(yán)禁非國家級(jí)新疆黑蜂畜禽資源保種場(chǎng)蜂群靠近和進(jìn)入。

　　

　　隔離區(qū)實(shí)行蜂業(yè)登記備案制度，未經(jīng)備案的，不得開展蜂業(yè)活動(dòng)。

　　

　　第二十條保護(hù)區(qū)內(nèi)已完成蜂業(yè)登記備案的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)飼養(yǎng)由當(dāng)?shù)胤錁I(yè)主管部門指定或認(rèn)可的新疆黑蜂蜂種。發(fā)現(xiàn)品種混雜時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)胤錁I(yè)主管部門報(bào)告，并采取防范控制措施。

　　

　　第二十一條保護(hù)區(qū)內(nèi)已完成蜂業(yè)登記備案的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受當(dāng)?shù)胤錁I(yè)主管部門的定期檢查、隨機(jī)抽查，經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)非新疆黑蜂蜂種，應(yīng)主動(dòng)采取帶離保護(hù)區(qū)、限期更換新疆黑蜂蜂種并幽閉雄蜂等相應(yīng)的措施，對(duì)非新疆黑蜂蜂群進(jìn)行處理。

　　

　　第二十二條保護(hù)區(qū)內(nèi)已完成蜂業(yè)登記備案的組織和個(gè)人，未經(jīng)當(dāng)?shù)胤錁I(yè)主管部門批準(zhǔn)且未采取防止蜜蜂品種混雜措施，不得離開保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)地放蜂；擅自外出放蜂的不得將蜂群運(yùn)輸返回保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)返回的，蜂業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門及公安部門將其返回的蜂群驅(qū)離出保護(hù)區(qū)或就地作捕殺處理。

　　

　　第二十三條保護(hù)區(qū)外任何單位或個(gè)人不得運(yùn)輸非新疆黑蜂蜂群進(jìn)入保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門及公安部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出保護(hù)區(qū)的主要路口設(shè)置季節(jié)性檢查站點(diǎn)，對(duì)運(yùn)輸蜂群的車輛、人員進(jìn)行檢查登記。

　　

　　第二十四條保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門應(yīng)建立蜂群檢疫規(guī)程、根據(jù)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，防止蜂病疫情擴(kuò)散并及時(shí)報(bào)告。

　　

　　經(jīng)保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門檢疫，蜂群蜂病疫情嚴(yán)重有可能對(duì)鄰近蜂場(chǎng)構(gòu)成危害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令飼養(yǎng)的組織和個(gè)人就地?zé)o害化銷毀；飼養(yǎng)的組織和個(gè)人拒絕的可強(qiáng)制銷毀；銷毀后由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府予以適當(dāng)補(bǔ)償。

　　

　　第二十五條取得種畜禽蜜蜂生產(chǎn)經(jīng)營許可證、具有繁育新疆黑蜂蜂王資質(zhì)的單位和機(jī)構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)化良種選育、提純復(fù)壯、保種擴(kuò)繁等基礎(chǔ)能力建設(shè)，為保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)蜂單位或個(gè)人提供合格的新疆黑蜂蜂王。

　　

　　第二十六條在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)、牧、果、蔬等生產(chǎn)單位或個(gè)人，應(yīng)避免在蜜源植物花期噴灑農(nóng)藥。需要施藥時(shí)，須在三天前向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)備，通知施藥區(qū)周邊至少3公里范圍內(nèi)的鄰近蜂場(chǎng)或蜂點(diǎn)。

　　

　　第二十七條鼓勵(lì)并扶持繁育、推廣、使用新疆黑蜂蜂種。保護(hù)區(qū)鼓勵(lì)蜂業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展，發(fā)生偷盜蜂群、毒害蜂群和其他破壞養(yǎng)蜂生產(chǎn)的行為，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處理，保護(hù)區(qū)所在地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門予以協(xié)助。

　　

　　第二十八條本辦法在實(shí)施過程中，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定

　　

　　

　　第二十九條違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。