編者按：國(guó)網(wǎng)能源院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所主要聚焦于電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與投資政策、智能電網(wǎng)政策與效益、電網(wǎng)精準(zhǔn)投資策略、電網(wǎng)投資效益評(píng)價(jià)與項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，從理論方法、政策機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃等方面開(kāi)展研究，實(shí)現(xiàn)從理論研究到落地應(yīng)用的貫通。本專(zhuān)欄將圍繞電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題，從理論研究、政策解讀、理念探討和典型實(shí)踐等方面展開(kāi)，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。
文章導(dǎo)讀：今年3月，國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)了《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》，規(guī)定了省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，對(duì)消納責(zé)任的履行、考核、任務(wù)分工等內(nèi)容也做了詳細(xì)說(shuō)明，為各省制定可再生能源電力消納方案提供了參考，標(biāo)志著我國(guó)可再生能源消納機(jī)制將進(jìn)入落地執(zhí)行階段。本文對(duì)我國(guó)可再生能源電力消納機(jī)制出臺(tái)的背景以及消納機(jī)制的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并從面臨挑戰(zhàn)的角度，針對(duì)如何完善消納機(jī)制提出相關(guān)建議。
一、消納機(jī)制出臺(tái)的背景
近年來(lái)，在能源革命戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)可再生能源保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2019年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)7.94億千瓦，年發(fā)電量達(dá)2.04萬(wàn)億千瓦時(shí)，兩項(xiàng)指標(biāo)近五年的平均增速分別為13.1%和11.2%。為促進(jìn)可再生能源消納，國(guó)家出臺(tái)了一系列措施，棄電率逐步下降。2019年全國(guó)可再生能源棄電量約515億千瓦時(shí)，比上年下降約395億千瓦時(shí)，“三棄”（棄風(fēng)、棄光、棄水）現(xiàn)象雖有所好轉(zhuǎn)，但依然相當(dāng)于舍棄了超過(guò)1/2個(gè)三峽電站的發(fā)電量（2019年三峽電站發(fā)電量為968.8億千瓦時(shí)），仍有相當(dāng)大的提升空間，且隨著可再生能源滲透率的提高，消納壓力將進(jìn)一步凸顯。隨著未來(lái)幾年風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的推廣和補(bǔ)貼的退出，如何從機(jī)制上保證可再生能源發(fā)電長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。
為解決可再生能源發(fā)展面臨的問(wèn)題，2019年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了按照“規(guī)劃導(dǎo)向，分區(qū)設(shè)定”的原則來(lái)確定各省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，即可再生能源電量占全社會(huì)用電量的比重，并且根據(jù)重大可再生能源項(xiàng)目和輸電通道建設(shè)情況按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。省級(jí)能源主管部門(mén)按照“區(qū)域統(tǒng)籌，保障落實(shí)”的原則，將所需消納的可再生能源電量分解至區(qū)域內(nèi)的售電公司和電力用戶(hù)，并監(jiān)督考核其完成情況。今年3月印發(fā)的《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》）進(jìn)一步明確了管理機(jī)制和任務(wù)分工，并為省級(jí)能源主管部門(mén)編制本地區(qū)的具體保障實(shí)施方案提供了參考模板。《通知》明確了可再生能源電力消納保障機(jī)制的整體思路，《大綱》進(jìn)一步對(duì)保障機(jī)制的落地實(shí)施和各省的大綱編制提供了參考，兩者一脈相承，共同建立了促進(jìn)可再生能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同推動(dòng)可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。
二、可再生能源電力消納保障機(jī)制分析
《通知》和《大綱》共同確立的可再生能源電力消納保障機(jī)制可以從市場(chǎng)主體的劃分、消納責(zé)任權(quán)重的分配、消納責(zé)任的履行方式以及可再生能源電力消納的組織四個(gè)方面來(lái)分析。
從承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的市場(chǎng)主體來(lái)看，可以分為兩類(lèi)。第一類(lèi)市場(chǎng)主體包含省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、省屬地方電網(wǎng)企業(yè)、各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供（售）電的企業(yè)、獨(dú)立售電公司以及擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。無(wú)論是電網(wǎng)企業(yè)，還是售電企業(yè)，都是承擔(dān)一個(gè)批發(fā)轉(zhuǎn)零售的角色，并不直接消耗電力。但是接受電網(wǎng)企業(yè)和售電企業(yè)供（售）電服務(wù)的電力零售用戶(hù)并沒(méi)有能力選擇自己所用電量的電源構(gòu)成，所以由第一類(lèi)市場(chǎng)主體作為代理通過(guò)購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力來(lái)完成消納責(zé)任。第二類(lèi)市場(chǎng)主體包含通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)，這類(lèi)市場(chǎng)主體有能力自己選擇用電來(lái)源，從而可以主動(dòng)地完成消納責(zé)任。按照如此劃分，既考慮了我國(guó)當(dāng)前電力體制的實(shí)際情況，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了由全社會(huì)電力用戶(hù)共同承擔(dān)可再生能源電力消納的效果，體現(xiàn)了消納機(jī)制的公平性。
從可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分配來(lái)看，可以分為兩個(gè)指標(biāo)和兩個(gè)層次。兩個(gè)指標(biāo)是指“總量消納責(zé)任權(quán)重”和“非水電消納責(zé)任權(quán)重”兩個(gè)指標(biāo)，主要是考慮到水電受年份來(lái)水量影響波動(dòng)較大，避免對(duì)風(fēng)電、光伏等非水可再生能源電力消納造成影響。兩個(gè)層次是指首先在省級(jí)行政區(qū)域這個(gè)層次確定消納責(zé)任權(quán)重，然后在區(qū)域內(nèi)各個(gè)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行分配。省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重主要是根據(jù)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的可再生能源電力、區(qū)域外可再生能源電力凈輸入量，以及全社會(huì)總用電量的預(yù)測(cè)值來(lái)確定當(dāng)年應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，然后再根據(jù)各市場(chǎng)主體的實(shí)際售電量或用電量進(jìn)行分配。從《大綱》給出的方案編制模板來(lái)看，各省可以對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶(hù)以及擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)制定不同的消納責(zé)任權(quán)重。因?yàn)椴煌袌?chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力的能力有所不同，例如電網(wǎng)企業(yè)由于承擔(dān)著全額收購(gòu)可再生能源保障性年利用小時(shí)數(shù)內(nèi)發(fā)電量的責(zé)任，而通過(guò)市場(chǎng)化購(gòu)電的用電企業(yè)只能購(gòu)買(mǎi)可再生能源保障性收購(gòu)電量以外的市場(chǎng)交易電量，有可能導(dǎo)致不同市場(chǎng)主體承擔(dān)不同的消納責(zé)任權(quán)重。當(dāng)然，實(shí)際情況還需各省級(jí)能源主管部門(mén)結(jié)合自身特點(diǎn)在本省的實(shí)施方案中加以明確。
從市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納量的途徑來(lái)看，可以分為兩種方式。第一種為直接消費(fèi)電力的方式，是主要方式，包括直接購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力和自發(fā)自用可再生能源電力，按照實(shí)際交易結(jié)算電量和自發(fā)自用電量計(jì)入市場(chǎng)主體的消納量。第二種為間接購(gòu)買(mǎi)等價(jià)物的方式，是補(bǔ)充方式，包括購(gòu)買(mǎi)其他市場(chǎng)主體的超額消納量和購(gòu)買(mǎi)可再生能源發(fā)電企業(yè)的綠證，交易后的超額消納量或綠證對(duì)應(yīng)的電量計(jì)入購(gòu)買(mǎi)方的消納量。與綠證交易的銜接是此次可再生能源消納保障機(jī)制的一大亮點(diǎn)。雖然早在2017年國(guó)家就出臺(tái)了綠證交易制度，但是由于此前一直是自愿購(gòu)買(mǎi)，并沒(méi)有與可再生能源消納進(jìn)行約束性?huà)煦^，根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)計(jì)算，目前綠證的交易量?jī)H占核發(fā)量的0.14%，遠(yuǎn)未形成規(guī)模化的綠證交易市場(chǎng)。此次消納保障機(jī)制中明確市場(chǎng)主體可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證來(lái)抵消未能完成的可再生能源電力消納量。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，自2021年1月1日起，可再生能源發(fā)電企業(yè)將全面通過(guò)綠證交易獲得收入替代財(cái)政補(bǔ)貼。以綠證為紐帶將可再生能源電力約束性消納與可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼聯(lián)系起來(lái)，有望激發(fā)綠證交易市場(chǎng)，幫助可再生能源發(fā)電企業(yè)回流資金，并減輕中央財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。值得注意的是，由于購(gòu)買(mǎi)綠證和購(gòu)買(mǎi)其他市場(chǎng)主體的超額消納量是兩種可互相替代的方式，因此從長(zhǎng)期來(lái)看超額消納量和綠證兩者的交易價(jià)格會(huì)實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)平衡。而且隨著非水可再生能源發(fā)電成本的逐步下降，綠證價(jià)格也將逐步走低，市場(chǎng)主體通過(guò)補(bǔ)充方式完成消納責(zé)任權(quán)重的成本長(zhǎng)期來(lái)看將呈下降趨勢(shì)。
從可再生能源電力消納的組織來(lái)看，主要涉及能源主管部門(mén)、交易機(jī)構(gòu)、企業(yè)三類(lèi)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定并考核省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重，省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重的分配、考核以及對(duì)可再生能源消納保障機(jī)制的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織可再生能源電力的交易以及超額消納量的交易，綠證交易機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)組織綠證的交易。除電網(wǎng)企業(yè)外的售電企業(yè)、用電企業(yè)等作為承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)在交易機(jī)構(gòu)按照規(guī)定注冊(cè)賬戶(hù)并履行消納責(zé)任。而電網(wǎng)企業(yè)除了履行消納責(zé)任外，還承擔(dān)著組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體完成消納責(zé)任權(quán)重的任務(wù)。這里的組織任務(wù)包括了對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體的用（售）電量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量和上報(bào)，以及對(duì)于全額保障性收購(gòu)的可再生能源電量，扣除非經(jīng)營(yíng)性用戶(hù)用電和非市場(chǎng)化用電量對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任后，剩余部分在經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體之間進(jìn)行分配等工作。
三、面臨的挑戰(zhàn)及相關(guān)建議
《通知》和《大綱》的出臺(tái)，明確了政府、交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司以及電力用戶(hù)在可再生能源電力消納中的具體責(zé)任，有望形成全社會(huì)共同參與的可再生能源電力消納氛圍，提高我國(guó)可再生能源電力消納水平，有力推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是相關(guān)機(jī)制在落實(shí)過(guò)程中仍面臨一些挑戰(zhàn)，建議：
一是進(jìn)一步明確可再生能源電力消納與綠證交易的銜接機(jī)制。目前仍有大量跨年度的存量綠證尚未交易，而可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是按年度考核的，市場(chǎng)主體能否交易跨年度的綠證來(lái)抵消當(dāng)年的消納量尚未明確。此外，目前不同省份、不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電企業(yè)的綠證價(jià)格存在較大差異，有些低至129元，有些高達(dá)873元，未來(lái)承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體如何購(gòu)買(mǎi)綠證，采用雙邊交易還是集中競(jìng)價(jià)交易等問(wèn)題也需進(jìn)一步明確。相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中如何確保綠證價(jià)格處于一個(gè)合理區(qū)間，平衡好可再生能源發(fā)電企業(yè)和消納責(zé)任主體之間的利益，還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研究。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)靈活性資源和配套電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重的確定與本區(qū)域內(nèi)的可再生能源發(fā)電量以及輸送通道的能力密切相關(guān)，各省在大力開(kāi)發(fā)可再生能源項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)好好配套電網(wǎng)送出工程的建設(shè)。此外，應(yīng)充分重視系統(tǒng)靈活資源的重要性，通過(guò)火電機(jī)組靈活性改造、增加燃?xì)怆娬镜确绞剑餐嵘镜貐^(qū)的可再生能源消納能力。
三是進(jìn)一步豐富電力交易品種、完善電力市場(chǎng)建設(shè)。除了少部分具有自發(fā)自用能力的電力用戶(hù)外，市場(chǎng)主體完成消納任務(wù)的主要手段就是通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)入可再生能源電力。但是，目前在部分省級(jí)電力交易市場(chǎng)中，考慮到火電占比較高、系統(tǒng)安全運(yùn)行壓力等多方面因素，售電公司或經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)尚無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化手段直接購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力。盡管目前的消納機(jī)制中，電網(wǎng)企業(yè)可以將剩余的保障性收購(gòu)可再生能源電量無(wú)償分配給其他市場(chǎng)主體。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)逐步完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制，豐富交易品種，發(fā)揮消費(fèi)端市場(chǎng)主體的消納能力，利用市場(chǎng)化手段提高可再生能源利用率。
專(zhuān)家介紹
曹子健，電氣工程博士，國(guó)網(wǎng)能源院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所研究員。主要從事電網(wǎng)規(guī)劃，能源互聯(lián)網(wǎng)，新能源汽車(chē)與電網(wǎng)互動(dòng)等方面的研究。先后承擔(dān)、參與國(guó)家電網(wǎng)公司委托的重大課題10余項(xiàng)，發(fā)表論文多篇，參與編著《國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)發(fā)展分析報(bào)告》，多次獲得國(guó)家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)、軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。
韓新陽(yáng)，碩士，國(guó)網(wǎng)能源院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所所長(zhǎng)，能源電力發(fā)展與能源經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域高級(jí)專(zhuān)家。中國(guó)電工技術(shù)學(xué)會(huì)能源互聯(lián)網(wǎng)裝備技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)氣象學(xué)會(huì)氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)委員會(huì)委員。榮獲國(guó)家電網(wǎng)公司勞動(dòng)模范、第一批十大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀專(zhuān)家、規(guī)劃工作先進(jìn)個(gè)人、信息工作先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。長(zhǎng)期從事安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)價(jià)、電力需求側(cè)管理、電力規(guī)劃等領(lǐng)域的研究工作。主持省部級(jí)、行業(yè)級(jí)和公司級(jí)科研項(xiàng)目20多項(xiàng)，獲得國(guó)家能源局、中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)、中電聯(lián)、中國(guó)安全協(xié)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司等科技進(jìn)步獎(jiǎng)、軟科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)20多項(xiàng)。參與編著《綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃與電力需求側(cè)管理》等專(zhuān)著7部，編寫(xiě)《中國(guó)電力供需分析報(bào)告》《中國(guó)節(jié)能節(jié)電分析報(bào)告》《國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)發(fā)展分析報(bào)告》等年度系列報(bào)告10余本，發(fā)表專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)論文30多篇。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所（簡(jiǎn)稱(chēng)電網(wǎng)所）是國(guó)網(wǎng)能源院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)所，成立于2009年10月，目前擁有員工18人，平均年齡34歲，博士11人，副高級(jí)職稱(chēng)以上10人，是一個(gè)朝氣蓬勃、開(kāi)拓創(chuàng)新的寬口徑、復(fù)合型研究團(tuán)隊(duì)。
電網(wǎng)所下設(shè)電網(wǎng)綜合業(yè)務(wù)、智能電網(wǎng)兩個(gè)研究室，自成立以來(lái)，以電網(wǎng)發(fā)展、電網(wǎng)安全、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等研究咨詢(xún)?yōu)楹诵模瑸檎咧贫ê湍茉措娏π袠I(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)揚(yáng)“踏實(shí)肯干、勇于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的“勤勞、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新”精神，深耕細(xì)作，精益求精，不斷提高科研能力和質(zhì)量，不斷涌現(xiàn)思想火花和智庫(kù)成果。累計(jì)承擔(dān)近400項(xiàng)研究項(xiàng)目，其中，政府委托項(xiàng)目21項(xiàng)，國(guó)家電網(wǎng)公司科技項(xiàng)目97項(xiàng)、管理咨詢(xún)項(xiàng)目36項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)研究項(xiàng)目54項(xiàng)，其他省級(jí)電力公司和社會(huì)企業(yè)機(jī)構(gòu)委托項(xiàng)目170余項(xiàng)。獲得中國(guó)電力科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)2項(xiàng)，國(guó)家能源局軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)3項(xiàng)，中電聯(lián)中國(guó)電力創(chuàng)新獎(jiǎng)3項(xiàng)，國(guó)家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)15項(xiàng)，國(guó)家電網(wǎng)公司軟科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)10項(xiàng)。依托研究成果形成100余篇內(nèi)參專(zhuān)報(bào)，相關(guān)建議被政府部門(mén)、國(guó)家電網(wǎng)公司采納，納入相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、會(huì)議材料和決策依據(jù)等。掛牌“國(guó)家電網(wǎng)公司勞模創(chuàng)新工作室”，獲得“國(guó)網(wǎng)能源院先進(jìn)集體”“國(guó)網(wǎng)能源院課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”“國(guó)網(wǎng)能源院先進(jìn)黨支部”“課題攻關(guān)黨員創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
2020年初，以“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，聚焦新時(shí)代如何發(fā)展新電網(wǎng)，電網(wǎng)所集思廣益，提出“三二一”研究體系，即三大功能定位、兩輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、一個(gè)國(guó)際視野，形成六大研究方向，分別是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略、電網(wǎng)安全應(yīng)急保障、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)升級(jí)、電網(wǎng)治理能力提升、電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展國(guó)際比較，并成立六個(gè)柔性研究團(tuán)隊(duì)，圍繞六大研究方向開(kāi)展基礎(chǔ)能力建設(shè)和研究咨詢(xún)工作。
作者：國(guó)網(wǎng)能源院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所 曹子健、韓新陽(yáng)
