在差價(jià)合同制度下，政府會(huì)設(shè)立并擁有一個(gè)私人公司，即差價(jià)合同訂約方（CfD Counterparty），負(fù)責(zé)簽署和管理差價(jià)合同以及管理差價(jià)合同支付。發(fā)電企業(yè)像往常一樣通過(guò)電力市場(chǎng)出售電力產(chǎn)出，然后獲得電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)（strike price）之間的價(jià)差支付（difference payment）。當(dāng)電力市場(chǎng)價(jià)格高于執(zhí)行價(jià)時(shí)，發(fā)電企業(yè)需要返還電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)之間的價(jià)差，避免發(fā)電企業(yè)獲得過(guò)高的收益。可以看出，英國(guó)差價(jià)合同設(shè)計(jì)的初衷，是為了給予所有的低碳電力（包括核電、可再生能源以及碳捕捉與儲(chǔ)存）最有效的長(zhǎng)期支持。通過(guò)這種方式，給予投資者在收益方面更大的確定性，從而降低項(xiàng)目的融資成本以及政策成本。

 

　　差價(jià)合同的執(zhí)行價(jià)是差價(jià)合同的核心內(nèi)容，對(duì)于幫助政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展可再生和低碳能源，確保電力供應(yīng)安全的政策目標(biāo)具有重要意義，同時(shí)也確保其經(jīng)濟(jì)影響是消費(fèi)者能夠承擔(dān)的。在2015年剛剛引入差價(jià)合同時(shí)，政府估計(jì)發(fā)電項(xiàng)目的均化成本（levelised cost），并以此來(lái)設(shè)定執(zhí)行價(jià)和補(bǔ)貼上限。從總體上說(shuō)，政府在估計(jì)均化成本時(shí)考慮的因素包括：發(fā)電技術(shù)、市場(chǎng)條件、政策考量等。

 

　　2017年4月份以前，可再生能源義務(wù)和差價(jià)合同機(jī)制并行運(yùn)行。此期間差價(jià)合同的執(zhí)行價(jià)遵循“RO-X（Renewables Obligations minus X）”的原則制定，其目的是保證可再生能源義務(wù)和差價(jià)合同能夠給發(fā)電項(xiàng)目投資者相同的激勵(lì)，該原則中的X因子反映了相比于可再生能源義務(wù)，差價(jià)合同機(jī)制降低可再生能源發(fā)電投資商的最低預(yù)期資本回報(bào)率（hurdle rate）以及電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)的水平。

 

　　2017年4月份以后，新的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能再申請(qǐng)可再生能源義務(wù)證書(shū)，此時(shí)差價(jià)合同執(zhí)行價(jià)的制定主要考慮征費(fèi)控制框架下可承受的水平，以及發(fā)電技術(shù)未來(lái)成本的預(yù)期。發(fā)電技術(shù)未來(lái)成本取決于對(duì)特定技術(shù)“學(xué)習(xí)速率（learning rates）”的預(yù)期和假設(shè)，以及全球發(fā)電技術(shù)部署的情況，因此存在很大的不確定性。

 

　　在從可再生能源義務(wù)證書(shū)制度，向差價(jià)合同機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，為了充分向市場(chǎng)展示差價(jià)合同的可行性，也為了保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益，英國(guó)政府在2013年3月引入了過(guò)渡性的可再生能源最終投資決定（Final Investment Decision Enabling for Renewables，簡(jiǎn)稱(chēng)FIDeR）機(jī)制，以引導(dǎo)低碳電力項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商在差價(jià)合同機(jī)制之前進(jìn)行最終投資的決定。在該政策下，低碳發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商可以在長(zhǎng)期差價(jià)合約簽訂之前提交投資合約申請(qǐng)，確保了一些低碳發(fā)電項(xiàng)目可以迅速推進(jìn)，可以促進(jìn)這些具有經(jīng)濟(jì)可行性，并能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供電的發(fā)電項(xiàng)目提供政策支持。

 

　　作為過(guò)渡性運(yùn)行機(jī)制，參與FIDeR的可再生能源電力申請(qǐng)?jiān)?013年7月1日關(guān)閉。2014年4月23日，英國(guó)政府宣布一共向八個(gè)可再生電力項(xiàng)目提供了最終投資決定合同，這些項(xiàng)目包括海上風(fēng)電場(chǎng)，煤炭到生物質(zhì)的轉(zhuǎn)換，以及一個(gè)具有熱電聯(lián)產(chǎn)的專(zhuān)用生物質(zhì)電廠。到2020年，這些項(xiàng)目將提供高達(dá)120億英鎊的私營(yíng)部門(mén)投資，支持8500個(gè)就業(yè)崗位，新增4.5GW的低碳裝機(jī)機(jī)組（約占總?cè)萘康?%）。

 

　　4、啟示

 

　　目前，我國(guó)對(duì)于大規(guī)模可再生能源發(fā)電項(xiàng)目基本上采用分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的形式，而分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目則以上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策為主，這兩種補(bǔ)貼形式從本質(zhì)上是一樣的，造成可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策較為單一。同時(shí)，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即不利于促進(jìn)同類(lèi)發(fā)電技術(shù)的降低成本，也無(wú)法充分有效地對(duì)不同發(fā)電技術(shù)進(jìn)行政策引導(dǎo)。同時(shí)，由于我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制，導(dǎo)致可再生能源補(bǔ)貼缺口逐年增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年的補(bǔ)貼缺口僅為13億，而到2016年缺口已接近600億元。

 

　　目前，英國(guó)采用的可再生能源電力差價(jià)合同機(jī)制，需要電力現(xiàn)貨市場(chǎng)提供價(jià)格信號(hào)，并以此為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼水平。然而，中國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)仍然在建設(shè)的過(guò)程中，因此現(xiàn)階段將以可再生能源義務(wù)為主要的市場(chǎng)化補(bǔ)貼方式。具體而言，包括以下幾個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)：

 

　　第一，明確消費(fèi)側(cè)配額考核主體，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)附加向非市場(chǎng)化用戶(hù)傳導(dǎo)。

 

　　目前，我國(guó)對(duì)于可再生能源配額的責(zé)任主體存在較大爭(zhēng)議，國(guó)家能源局2016年初下發(fā)了《關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知意見(jiàn)的函》，提出了發(fā)電側(cè)考核的觀點(diǎn)，很多業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為發(fā)電側(cè)考核操作起來(lái)比較簡(jiǎn)單。然而，發(fā)電側(cè)考核對(duì)于消費(fèi)側(cè)沒(méi)有任何激勵(lì)，因此并不利于可再生能源成本的分?jǐn)偅陀行Ы鉀Q我國(guó)當(dāng)前的可再生能源消納難題。因此，建議將消費(fèi)側(cè)作為我國(guó)可再生能源配額的考核主體，以有效促進(jìn)可再生能源的消納。

 

　　我國(guó)的售電市場(chǎng)仍然處于初級(jí)階段，大量非市場(chǎng)化的用戶(hù)仍然是由電網(wǎng)公司提供電力服務(wù)，因此在引入消費(fèi)側(cè)配額制考核的同時(shí)，需要將電網(wǎng)公司購(gòu)買(mǎi)可再生能源證書(shū)的成本，以可再生能源附加的形式向終端的非市場(chǎng)化用戶(hù)傳導(dǎo)。因此，可再生能源附加在一定時(shí)期內(nèi)仍然會(huì)存在，但是由全國(guó)統(tǒng)一制定和執(zhí)行，變?yōu)楦魇。▍^(qū)、市）分別制定和執(zhí)行。與此同時(shí)，除了電網(wǎng)企業(yè)有可再生能源配額責(zé)任之外，參與市場(chǎng)化交易的大用戶(hù)和售電公司也有相應(yīng)的責(zé)任。隨著售電市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，未來(lái)全部用戶(hù)都進(jìn)入售電市場(chǎng)后，可再生能源附加就沒(méi)有存在的必要了，售電公司購(gòu)買(mǎi)綠證的成本可以由售電公司以更靈活的方式向用戶(hù)傳到。

 

　　二是，從統(tǒng)籌分配可再生能源發(fā)展成本的角度，確定統(tǒng)一的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)。2016年3月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次明確了2020年各省（區(qū)、市）能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)在5%到13%之間，而全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)為9%，同時(shí)還明確了非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)核算方法。然而，上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》著重從非水電可再生能源電力消納的角度出發(fā)，因此配額目標(biāo)的設(shè)定考慮了各地區(qū)非水可再生能源資源的稟賦情況：資源稟賦較好的省份，其可再生能源目標(biāo)也較高，終端電力用戶(hù)分?jǐn)偟目稍偕茉闯杀疽矔?huì)比較高。然而，這些地區(qū)往往都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)電價(jià)的承受能力相對(duì)較低。

 

　　配額制和綠證制度是一種可用于可再生能源成本的分?jǐn)偟臋C(jī)制，并沒(méi)有和可再生能源的物理消納直接掛鉤。因此，緊緊圍繞我國(guó)2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該制定全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以體現(xiàn)全國(guó)各省（區(qū)、市）對(duì)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的共同責(zé)任，又可以避免政策制定部門(mén)和各省（區(qū)、市）陷入配額目標(biāo)的博弈，并造成相關(guān)政策的延遲出臺(tái)，同時(shí)還可以促進(jìn)可再生能源成本在各省（區(qū)、市）更公平合理的分?jǐn)偂Ｅc此同時(shí)，由于水電在我國(guó)可再生能源的比重較大，從保障上述能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的角度出發(fā)，也可以借鑒英國(guó)在《非化石燃料義務(wù)政策》階段，以及目前加拿大部分省的做法，向水電提供綠證，以提高水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)水電的消納。當(dāng)然，應(yīng)該從發(fā)電技術(shù)成本、發(fā)展趨勢(shì)等角度，考慮向水電單位發(fā)電量發(fā)放的綠證數(shù)量。

 

　　考慮到各地區(qū)對(duì)于電價(jià)的承受能力，甚至可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制定更高的可再生能源配額目標(biāo)，讓這些地區(qū)分?jǐn)偢嗟目稍偕茉闯杀荆瑸槲覈?guó)可再生能源事業(yè)的發(fā)展提供更多的資金支持。

 

　　三是，建立可再生能源跨省跨區(qū)消納機(jī)制，鼓勵(lì)可再生能源電力與綠色證書(shū)打捆購(gòu)買(mǎi)。

 

　　中國(guó)可再生能源資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電力需求總體上呈現(xiàn)出逆向分布的特點(diǎn)，因此可再生能源裝機(jī)較多的省份，可再生能源電力不能全額消納，迫切需要通過(guò)跨省跨區(qū)的可再生能源交易解決消納的難題。然而，當(dāng)前可再生能源的跨省區(qū)消納即存在物理網(wǎng)絡(luò)約束，也存在可再生能源電力價(jià)格太高引起的經(jīng)濟(jì)約束，其中經(jīng)濟(jì)約束的矛盾較為突出。

 

　　因此，為促進(jìn)可再生能源的跨省跨區(qū)消納，應(yīng)該在綠證制度保障可再生能源企業(yè)收益的基礎(chǔ)上，建立可再生能源跨省跨區(qū)消納機(jī)制，從而打破可再生能源電力價(jià)格太高引起的經(jīng)濟(jì)約束。同時(shí)，鼓勵(lì)簽訂電力和綠證打捆的購(gòu)售協(xié)議，促使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、電價(jià)承受力較強(qiáng)的省份，更多地購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份的可再生能源電力和綠色證書(shū)，在滿(mǎn)足自身配額責(zé)任的同時(shí)，切實(shí)促進(jìn)可再生能源電力的跨省跨區(qū)消納。（張粒子系華北電力大學(xué)教授、校長(zhǎng)助理；張洪系華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院講師）

 

　　原標(biāo)題:英國(guó)可再生能源補(bǔ)貼政策是什么樣的？（英國(guó)電力市場(chǎng)考察研究(之七)）