“千鄉萬村馭風行動” 是國家發展改革委、國家能源局、農業農村部為推動農村地區風電開發利用而組織開展的一項行動計劃。要求在充分考慮各地農村風能資源和零散空閑土地資源等條件，合理安排開發利用規模、項目和布局。

千鄉萬村馭風行動旨在在農村利用零散土地因地制宜開發風電，以此來促進農村經濟發展和農村能源轉型。那么，如何將這樣一項大好的政策落地呢？風電頭條（微信公眾號：wind-2005s）為您簡單講一下千鄉萬村馭風行動風電項目落地要走哪些流程？

前期政策研究與規劃

千鄉萬村馭風行動項目在開展之前，需要對當地的政策進行了解和調研。之所以要研究政策是為了上項目收益最大化，因為有些地方政策會存在補貼。即使沒有補貼，為了鼓勵項目開展，有些政策是會給予稅收優惠或者融資方面的利息減免。

風電頭條（微信公眾號：wind-2005s）不完全統計，當前已經有14個省份出臺了相關政策。

根據政策內容顯示，上述區域已經基本確定了千鄉萬村馭風行動基本的裝機規模，部分縣、鄉還確定了風機的基本要求。

現階段千鄉萬村馭風行動項目開發資源主要集中在我國中部、東部、南部地區，如江蘇、浙江、福建、廣東、河南等地，以上地區存在集中式新能源項目開發難度大，但電力負荷消納較好等共性特點，更適宜開發“馭風行動”項目。

根據政策的指引，選擇合適的省份計劃開展項目后，第一步就是要建設單位與有合作意向的縣（市）提前洽談合作，了解當地政府的需求，調動政府參與的積極性，共同推動項目開發建設。這樣可以為此后的風電開發建設減少不少麻煩。

資源勘查與調研

確定大概的意向后，第二步需要調研當地的風資源情況、電網接入情況和土地使用情況以及消納情況。

（一）聯合當地氣象部門或第三方機構開展風資源評估（至少1年連續數據），篩選年均風速≥6m/s的鄉村鎮。重點篩選風能資源年利用小時數≥1800小時、接網條件良好的行政村作為試點，單個村項目規模原則上不超過20MW；

（二）確定供電局可接入容量，需要確保項目可以有并網空間；

（三）優先利用存量集體土地（荒山、灘涂、坑塘水面等），避免占用耕地。避開永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、天然林地、飲用水水源保護區等敏感區域，不得在鳥類主要遷徙地建設，在國家重要生態功能區的縣（市、區）風電樁基不得占用林地。

確需占用農用地或未利用地的，應當依法依規辦理建設用地審批手續“村兩委”或村民代表大會征求意見，簽訂土地使用協議（明確補償標準）；

（四）關注當地用電情況和經濟發展情況，建議選擇異地扶貧搬遷集中區、特色產業園區周邊。這些區域可能會有更好的消納空間。

簽訂協議

確定了相應的地址開展風電項目建設之前，需要和當地政府部門簽署開發協議。

協議內容需要明確項目的裝機規模、風機點位選址坐標和設備選型等，確保項目符合相關技術標準和規范，同時要考慮當地的風能資源條件、電網接入和消納能力等因素。

從政府部門角度看，縣級政府應把好關，對簽約的公司進行相關資質的審核，要綜合考慮投資能力、技術能力、運營能力及資信狀態等因素，依法按程序優選有實力的投資主體。

例如，要求企業資產總額達到一定規模，負債率不超過規定比例，持有并獨立運行風電場達到一定容量，且未被列入經營異常名錄和嚴重違法企業名單等。

技術方案設計

進行“馭風行動”項目設計時，可參照如下設計流程。

（一）風資源分析

本研究綜合考量了當地風資源狀況、周邊村莊布局以及變電站接入條件等因素，以確定規劃開發區域、選擇適宜的風電機組型號、進行機位布局規劃，并據此進行發電量估算。

利用規劃項目測風數據、鄰近項目測風數據以及發電量數據，結合地形圖等資料，采用中尺度數值天氣預報模式與小尺度模式相結合的技術路線，對當地風資源分布特征進行深入評估，并為后續的發電量計算提供科學依據。

（二）電氣分析

研究與電網公司進行了充分溝通，明確了電網對“馭風行動”項目的接入要求。在風資源評估的基礎上，結合縣域內各級變電站的接入容量，確定了接入點位置及電壓等級。

綜合考慮原農村電網線路改造、接入站電氣設備改造等工程量和成本，本研究確定了最優的接網方案，以優化項目投資結構。

（三）土建分析

“馭風行動”項目的道路設計需與周邊環境相協調。通過收集周邊地形、地質資料，綜合確定了風機基礎方案。在基礎方案設計過程中，充分考慮了風機與村莊區的近距離特點，選取了環保型方案，以避免因基礎方案選擇不當而引發的噪音污染、泥漿污水排放等環境問題。

（四）概算及經濟性分析

本研究綜合調研了當地建材、人工、土地等成本因素，并結合開發合作模式，確定了項目概算成本。

結合開發模式、項目成本、發電效益等因素，本研究加強了對電量、電價、常規敏感性分析的測算工作。通過多維度的敏感性分析，預測了項目的可行性和抗風險能力。

項目核準備案

備案過程中需要遵循如下步驟：

（一）編制申報方案：縣級能源主管部門會同組織部門、農業農村部門等逐村編制“千鄉萬村馭風行動” 申報方案。準備項目申請書、可行性研究報告、風資源評估報告、環評批復、用地協議，新疆地區需額外提交《自治區固定資產投資項目節能審查表》。

方案還需明確裝機規模、建設地點、投資主體及相關證明材料、風機點位選址坐標和設備選型、建設時序、電網接入意見、合作開發模式、生態環保、收益分配機制等內容。

（二）縣級政府審核：申報方案經縣級政府研究同意后，提交市級相關部門進行研究論證。

（三）市級論證與征求意見：市級能源主管部門、組織部門、農業農村部門等對縣級申報方案進行研究論證，并充分征求同級自然資源（林草）、交通運輸、生態環境、水利、電網企業等相關單位的意見建議，確保建設條件成熟、收益分配制度合理。

（四）省級評審與納入方案：省發展改革委、省能源局等相關部門會同有關方面，組織對申報方案進行評審，符合條件的納入全省“千鄉萬村馭風行動” 總體方案。

具體項目備案：對于確定開展的項目，若試行備案制，一般按照企業投資項目備案管理有關規定在屬地備案。鼓勵各地提供“一站式” 服務，對同一個行政村或臨近村聯合開發的項目，統一辦理前期手續。對于不涉及水土保持、環境保護、植被恢復、壓覆礦產等敏感區域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，可依法加快辦理備案手續。

信息報送與建檔立卡：各省級能源主管部門每年12月底前將 “千鄉萬村馭風行動” 實施情況報送國家能源局和農業農村部，抄送相關國家能源局派出機構，并將具體項目抄送國家可再生能源信息管理中心開展建檔立卡。

以云南省為例，先由各州（市）指導相關縣（市、區）編制實施方案，經州（市）初審后上報，再由省級部門組織評審，公示無異議后擬定試點項目清單。

在審核備案過程中，各地在具體操作上可能存在差異，具體備案流程建議咨詢當地能源主管部門或相關政府機構，以確保準確無誤地完成備案工作。

建設施工

建設施工階段，項目應按初步設計、采購招標、施工圖設計程序，建設單位委托相關設計、建造單位進行鄉村風電項目的建設施工。主要有以下四個步驟：

（一）設備采購與運輸：根據項目核準文件和技術方案，開展風電設備的采購工作，包括風力發電機組、塔筒、風電葉片、變電站設備等。在設備采購過程中，應嚴格遵循招投標程序，選擇質量可靠、性能優良、價格合理的設備供應商，并簽訂采購合同，明確雙方的權利和義務。同時，要合理安排設備的運輸計劃，確保設備按時、安全地到達項目施工現場。

基礎工程建設：按照風電場的設計要求，進行風機基礎的施工建設。基礎工程是風電項目的關鍵環節之一，其質量直接關系到風機的穩定運行。施工過程中，要嚴格按照施工規范和質量標準進行操作，確保風機基礎的承載能力和抗震性能符合設計要求。

（二）風機安裝與調試：在基礎工程完成后，進行風力發電機組的安裝工作。風機安裝需要專業的安裝隊伍和先進的起重設備，安裝過程中要嚴格按照風機制造商提供的安裝手冊進行操作，確保風機的各個部件安裝牢固、準確無誤。安裝完成后，進行風機的調試工作，主要包括電氣系統調試、機械系統調試和控制系統調試等，以確保風機能夠正常運行，發電效率達到設計要求。

（三）集電線路與升壓站建設：建設風電場的集電線路和升壓站，將風機發出的電能匯集并升壓后輸送至電網。集電線路的建設要考慮到線路的路徑選擇、桿塔設計、絕緣配置等因素，確保集電線路的安全可靠運行。升壓站的建設則包括變電站設備的安裝、電氣接線、繼電保護裝置的調試等，要滿足電網接入要求和電力系統的安全穩定運行標準。

施工注意事項

（一）項目進度管理：制定詳細的項目進度計劃，合理安排各項工程的施工順序和時間節點，確保項目按計劃順利推進。同時要考慮到可能出現的天氣、設備供應等因素對進度的影響，制定相應的應對措施。

（二）項目質量管理：嚴格按照國家和行業標準進行施工質量控制，建立質量檢查和驗收制度，確保工程質量符合設計和規范要求。對每一道施工工序都要進行嚴格的質量把關，特別是關鍵部位和隱蔽工程，要加強檢查和驗收。

（三）項目安全管理：落實安全生產責任制，加強對施工現場的安全管理和監督，配備必要的安全防護設施，防止發生安全事故。對施工人員進行安全教育和培訓，提高他們的安全意識和操作技能。在施工現場設置明顯的安全警示標志，對危險區域進行隔離和防護。

（四）項目成本管理：合理控制項目建設成本，嚴格審核工程費用支出，確保項目投資效益。在設備采購、工程施工等環節，要進行充分的市場調研和成本分析，選擇性價比高的設備和施工隊伍。同時，要加強對工程變更的管理，避免不必要的成本增加。

素材來源：各省發改委網站、龍源設計院等