林伯強(qiáng)，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。曾擔(dān)任亞洲開發(fā)銀行東中亞部能源處主任、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在電監(jiān)會(huì)與亞洲開發(fā)銀行合作的“中國電價(jià)戰(zhàn)略——電價(jià)形成與監(jiān)管”研究項(xiàng)目中任負(fù)責(zé)人，對(duì)中國的能源問題，特別是電力改革問題有深入研究。
　　《能源法》(征求意見稿)于2007年12月3日起公開向社會(huì)廣泛征集意見和建議，征求意見活動(dòng)計(jì)劃至2008年2月1日結(jié)束。至此，能源法起草周期已歷時(shí)兩年。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速增長，日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，對(duì)于《能源法》的出臺(tái)，有著許多期待。
　　實(shí)際上，對(duì)《能源法》的基本內(nèi)容，以前以不同的方式都討論過。《能源法》的重大意義，在于把這些內(nèi)容上升到法律高度。它是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)能源領(lǐng)域的單行法律起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。既然是法律，那么就會(huì)對(duì)行政權(quán)力起約束作用，政府相關(guān)部門就必須依法和執(zhí)法。一些事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則性改革就只能朝前走，不會(huì)有回頭的余地。在一些重大能源領(lǐng)域的改革問題上有了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就不會(huì)再由于爭議而喪失改革的機(jī)會(huì)。例如，對(duì)于能源價(jià)格改革，就有人擔(dān)心和疑慮：電煤市場定價(jià)和電價(jià)政府定價(jià)不是一個(gè)可持續(xù)的政策，政府是不是會(huì)把電煤市場定價(jià)改回政府定價(jià)?如果《能源法》最終稿與征求意見稿內(nèi)容一致，那么我們就可以認(rèn)為需要改革的是電價(jià)，也就是電價(jià)的市場化改革。
　　《能源法》征求意見稿最重要的貢獻(xiàn)，在于明確提出能源定價(jià)市場為主，政府行政和監(jiān)管為輔。能源行業(yè)現(xiàn)在基本上是政府定價(jià)，《能源法》的實(shí)施意味著定價(jià)機(jī)制必須改革。這不是說政府不再干預(yù)能源定價(jià)，而是說政府要對(duì)能源市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，并解決市場無法解決的能源外部性問題。國際上許多政府(包括發(fā)達(dá)國家政府)都會(huì)對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行不同程度的干預(yù)。因?yàn)椋瑥哪撤N意義上說，能源既有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，還有自然壟斷的性質(zhì)，政府必須有所作為，解決市場不能解決的問題。