期待已久的新電改配套文件日前終于出臺(tái)。電力在能源系統(tǒng)中扮演著“神經(jīng)中樞”的角色，尤其對(duì)煤炭等一次能源影響較大，其改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于煤炭行業(yè)而言，新一輪電改在帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也創(chuàng)造出了機(jī)遇。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，是當(dāng)前煤炭企業(yè)乃至行業(yè)應(yīng)該思考的問題。
本輪電改內(nèi)容豐富，總結(jié)起來，其亮點(diǎn)包括：讓“電”回歸商品屬性，由目前的“獨(dú)買獨(dú)賣”變?yōu)?ldquo;多買多賣”，讓發(fā)電企業(yè)和終端用戶真正成為市場(chǎng)主體；有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，讓電網(wǎng)企業(yè)專注電力輸送業(yè)務(wù)（只賺過網(wǎng)費(fèi)，不再賺差價(jià)）；放開配售電環(huán)節(jié)，并培育電力交易市場(chǎng)，擴(kuò)大直接交易主體范圍、市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。
我國(guó)13.6億千瓦電力裝機(jī)中，火電裝機(jī)高達(dá)9.16億千瓦，占全部裝機(jī)容量的67.4%、全部發(fā)電量的76.4%?；痣姌?gòu)成中，氣電只占5.3%，基本上都是煤電。因此，電力體制改革對(duì)煤炭行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這場(chǎng)改革中，煤炭行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，風(fēng)險(xiǎn)與希望同在。
主要挑戰(zhàn)包括：一是電力過剩地區(qū)，煤價(jià)承壓。發(fā)電企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)主體。在用電小時(shí)數(shù)下滑的背景下，火電企業(yè)可能為爭(zhēng)取高發(fā)電量而壓低上網(wǎng)電價(jià)，形成區(qū)域性低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)成本要求將提高，最終轉(zhuǎn)向施壓煤炭?jī)r(jià)格。在當(dāng)前形勢(shì)下，一些電力過剩嚴(yán)重的地區(qū)，煤炭企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是基于煤炭的火電市場(chǎng)將被新能源發(fā)電進(jìn)一步替代。本輪電改配套文件中的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》確立了堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則。在確保供電安全的前提下，電力系統(tǒng)將優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。如此，火電的市場(chǎng)份額將進(jìn)一步降低，進(jìn)而影響煤炭市場(chǎng)。
迎來機(jī)遇包括：一是有機(jī)會(huì)掌握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。作為基礎(chǔ)能源，煤炭長(zhǎng)期在我國(guó)能源消費(fèi)市場(chǎng)中處于被動(dòng)地位，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)遲鈍。本輪電改的一大亮點(diǎn)是配售電放開，今后售電公司不僅可以是國(guó)網(wǎng)售電公司、發(fā)電公司，也可以是基于煤炭、新能源或是“充電樁”企業(yè)建立的售電公司。煤炭企業(yè)組建售電公司具有一定優(yōu)勢(shì)條件，首先煤源充足，基本掌握了電力二次能源的能源源頭，且煤炭企業(yè)多數(shù)有自備電廠，具備一定發(fā)電、供電技術(shù)，并具備電力管理經(jīng)驗(yàn)和人才隊(duì)伍等條件。更重要的是，通過抓住能源消費(fèi)終端，即掌握了能源供應(yīng)鏈“一次能源—二次能源—輸送—消費(fèi)”的兩端，變被動(dòng)為主動(dòng)，提升能源產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和硬實(shí)力；二是有利于煤電一體化，并為“產(chǎn)、發(fā)、配、售一體化”的能源公司轉(zhuǎn)型帶來契機(jī)。
從目前來看，那些持有電力資產(chǎn)較多的煤炭企業(yè)以及煤電完全一體化企業(yè)，其抵御煤價(jià)波動(dòng)的能力明顯強(qiáng)于其他企業(yè)。本輪電改的核心亮點(diǎn)之一是要擴(kuò)大直接交易主體范圍、市場(chǎng)規(guī)模，煤炭企業(yè)可以發(fā)揮當(dāng)前低煤價(jià)的優(yōu)勢(shì)，積極通過控股或參股電力企業(yè)（或被控股、參股），實(shí)現(xiàn)煤電一體化，并逐步向煤炭生產(chǎn)—發(fā)電—配售電一體化的能源公司轉(zhuǎn)型；三是有利于煤炭企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。本輪電改明確，對(duì)于納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電，調(diào)峰調(diào)頻電量等可以優(yōu)先上網(wǎng)。煤炭行業(yè)應(yīng)抓住這次機(jī)遇，發(fā)揮煤礦用電多、負(fù)荷穩(wěn)定、網(wǎng)架現(xiàn)成的優(yōu)勢(shì)，利用廢棄工業(yè)場(chǎng)地、井田地面范圍及其周邊地區(qū)發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本，若能結(jié)合自備火電廠，更可實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，結(jié)余電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
面對(duì)新一輪電改，煤炭行業(yè)雖面臨挑戰(zhàn)，但也充滿機(jī)遇，各煤炭企業(yè)應(yīng)積極研判形勢(shì)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型方向，搶占市場(chǎng)機(jī)會(huì)，獲取改革紅利，以在持續(xù)低迷的煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造另一個(gè)春天。
（作者供職于中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心）
