電企業上網電價調整多少，銷售電價調整多少，差價不變。

　　(五)保持用電負荷特性。為保持用戶用電特性，避免加大系統調峰壓力，初期，直接交易電量應區分峰谷電量，實行峰谷電價，峰谷電價比值應不低于所在省份峰谷電價比值；有條件的地區，鼓勵發用電雙方提供負荷曲線。中期，在直接交易中努力實現電力基本匹配，發用電雙方均需提供負荷曲線，但不嚴格要求兌現。后期，所有賣電方均需提供預計出力曲線；所有買電方

　　均需提供預計用電曲線。

　　(六)避免非理性競爭。為了建立長期穩定的交易關系，促進可持續發展，參與直接交易的發電能力和用電量應保持合理比例、基本匹配，避免出現非理性競爭，影響市場化改革進程。具體比例可參考本地區可供電量與用電量的比值確定。

　　六、有序放開發用電計劃

　　根據實際需要，在不影響電力系統安全、供需平衡和保障優先購電、優先發電的前提下，全國各地逐步放開一定比例的發用電計劃，參與直接交易，促進電力市場建設。

　　(一)逐步放大直接交易比例。

　　用電逐步放開。現階段可以放開110 千伏(66 千伏)及以上電壓等級工商業用戶、部分35 千伏電壓等級工商業用戶參與直接交易。下一步可以放開全部35 千伏及以上電壓等級工商業用戶，甚至部分10 千伏及以上電壓等級工商業用戶參與；允許部分優先購電的企業和用戶自愿進入市場。具備條件時，可以放開全部10 千伏及以上電壓等級用戶，甚至允許所有優先購電的企業和用戶自愿進入市場；也可以通過保留一定交叉補貼，使得無議價能力用戶價格比較合理，在市場上具有一定競爭力，通過市場解決；供電企業仍承擔保底供電責任，確保市場失靈時的基本保障。

　　發電相應放開。隨著用電逐步放開，相應放開一定比例的發電容量參與直接交易。目前保留各類優先發電，鼓勵優先發電的企業和用戶自愿進入市場。具備條件時，調峰調頻電量、供熱發電、核電、余熱余壓余氣發電等優先發電盡可能進入電力市場。跨省跨區送受電逐步放開。現階段，國家計劃、地方政府協議送電量優先發電；其他跨省跨區送受電可給予一定過渡期，在歷史均值基礎上，年電量變化幅度應控制在一定比例范圍內，或可通過跨省跨區替代發電實現利益調節。下一步，鼓勵將國家計劃、地方政府協議送電量轉變為中長期合同；其他跨省跨區送受電由送受電各方自行協商確定，鼓勵簽訂中長期合同。逐步過渡到主要通過中長期交易、臨時交易實現；既可以是政府間中長期

　　交易，電力企業、用戶間中長期交易，也可以是電力企業、用戶間臨時交易。

　　(二)促進建立電力市場體系。

　　通過建立、規范和完善直接交易機制，促進電力中長期交易的發展。首先，選取試點地區開展現貨市場試點，探索建立電力電量平衡新機制。然后，在現貨市場試點基礎上，豐富完善市場品種，探索實施途徑、積累經驗、完善規則，嘗試建立比較完整的電力市場體系，為全國范圍推廣奠定基礎。鼓勵需求側資源參與各類市場競爭，促進分布式發電、電動汽車、需求響應等的發展。后期，進一步完善各類電力市場和交易品種，并逐步在全國范圍推廣、建立比較完善的電力市場體系，使得電力電量平衡能夠主要依靠電力市場實現，市場在配置資源中發揮決定性作用。

　　結合直接交易用戶的放開，適時取消相應類別用戶目錄電價，即用戶必須自行參與市場或通過售電公司購電。逐步取消部分上網電量的政府定價。除優先發電、優先購電對應的電量外，發電企業其他上網電量價格主要由用戶、售電主體與發電企業通過自主協商、市場競價等方式確定。在電力市場體系比較健全的前提下，全部放開上網電價和銷售電價。

　　(三)不斷完善應急保障機制。

　　通過實施需求響應和有序用電方案，完善電力電量平衡的應急保障機制和體系。在面臨重大自然災害和突發事件時，省級以上人民政府依法宣布進入應急狀態或緊急狀態，暫停市場交易，全部或部分免除市場主體的違約責任，發電全部或部分執行指令性交易，包括電量、電價，用電執行有序用電方案。